狼来了 中国光伏企业该怎么办？

北京时间3月21日凌晨，美国商务部宣布针对中国光伏“双反政策”中的反补贴方面的初裁结果。美国时间当地2012年5月17日，美国商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果，认定强制应诉企业无锡尚德太阳能有限公司的税率为31.22%，常州天合光能有限公司的税率为31.14%，其他59家单独税率应诉企业的税率为31.18%，其余未应诉企业的税率为249.96%。

美国双反犹如一股突如其来的强大邪恶势力对中国光伏产业造成致命威胁，没有任何一个光伏企业能够单独抵挡。各大企业抱团组成的 “复仇者联盟”应运而生，积极对美国双反发起反击并采用在海外建立分公司或由台湾代工等方法设法规避。尽管如此，美国双反还是导致今年上半年中国出口到美国的光伏产品大幅下降。

　　山雨欲来风满楼

美国双反以后，欧盟也开始蠢蠢欲动。对于中国的光伏企业来说，在美国对从中国进口的光伏产品展开“双反”调查并推出惩罚性贸易关税之后，欧盟何时效仿美国对中国光伏产品展开“双反”调查，就成为悬在中国光伏业头上的一把利刃。在各种猜测、惊惶和争议中，当地时间7月24日，包括Solar World AG在内的数家欧洲太阳能板制造商向欧盟委员会提起申诉称，中国的制造商在欧洲低价倾销产品。这些欧洲企业希望对中国产太阳能板征收反倾销关税。

这一消息在对刚刚经历过美国“双反”案的中国光伏企业来说无疑是又一次重大打击，欧盟市场占据国内光伏产品出口的70%以上，是中国光伏最重要的海外市场。

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“一旦欧盟“双反”真的实施，对于以欧洲为主流市场的中国光伏企业来说，无疑是一场“灭顶之灾”。”辉伦太阳能市场经理袁全告诉笔者。目前，辉伦向欧盟出口比例占到全球出口总量的七成左右。

对欧盟相关企业提出的反倾销指控，中国业界认为极不合理。国家商务部进出口公平贸易局负责人分析指出，光伏电池的原材料价格下降和中国产业技术进步是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因，并非欧盟某些企业声称的倾销行为。作为生产光伏电池的主要原材料，多晶硅的进口价格近年来不断下降，由2008 年最高的近300 美元/公斤降至目前不到30 美元/公斤，促使光伏电池价格不断降低。与此同时，中国光伏产业近年来注重技术进步，进一步降低了生产成本。因此，认为中国光伏电池产品存在倾销是没有依据的。欧盟若对中国光伏产品设限，恐将搬起石头砸自己的脚。

常州阿特斯总裁瞿晓铧则认为，只要欧盟立案，负面作用便会出来，会在市场上形成一种不确定因素，让整个行业都处于观望状态。

对此，多位企业的高管均把希望寄托在德国总理默克尔访华的时机上，希望两国领导人通过政治层面的沟通有效地化解此次危机。值得欣慰的是，默克尔也在访华期间公开表示，反对贸易保护主义，希望通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴措施。

在与温家宝总理举行会谈并共同主持第二轮中德政府间磋商后，德国总理默克尔也称，“关于中欧企业间光伏太阳能贸易问题，希望通过协商而不是启动反倾销程序解决。”

随后，在出席新闻发布会上，默尔克指出，有企业已经向欧盟委员会提出意见。她主张欧盟委员会和中方有关部门一起尝试通过协商沟通交流来排查这些问题，而不要启动反倾销程序，现在还有时间，最好通过协商解决。“我们在小范围会谈中也谈到了保护主义，不可能通过保护主义解决现在的问题，最好是通过沟通协商解决。我们都需要自由贸易，都需要在对方国家找到公平竞争的条件。”默克尔说。

但默克尔的调停效果并不理想。正略钧策管理咨询合伙人程鹏表示对此并不意外，“尽管此前默克尔有承诺，但欧盟有一个相对独立的法律程序和决策机制，事情并不是由领导人决定。只要企业申诉是按程序走，立案就顺理成章。”

　　涉案金额达204亿美元，影响百万人就业

对SolarWorld 公司，中国业界十分熟悉。此前中国光伏产品在美国市场遭遇“双反”（反倾销、反补贴）调查，就是这家公司参与发起的。今年3月和5月，美国商务部已先后公布了对中国光伏产品的反补贴和反倾销初裁结果，反补贴税率为2.9%至4.73%，反倾销税税率为31.14%至249.96%，终裁结果将在10 月初宣布。按照初裁结果，如此高的税率相当于关闭了中国光伏产品进入美国市场的大门。

欧盟是中国光伏产品最大的出口市场，数据显示，2011 年中国光伏产品出口到欧盟金额约为204 亿美元，其份额已达中国光伏企业出口的57%。一旦上述反倾销立案调查启动，将成为我国历年涉案金额最大的一宗贸易争端。

8 月30 日，国务院总理温家宝和来访的德国总理默克尔在第二轮中德政府磋商中，就反对贸易保护主义，通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴等措施达成一致。默克尔在会见记者时表示，希望欧盟委员会、有关企业与中方一起尝试通过沟通交流来排除和解决问题，不要启动反倾销程序。

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8月22日消息，有超过500家企业成为会员的全国工商联新能源商会（简称“全联新能源商会”）表示，他们反对欧盟对中国的光伏产品进行反倾销立案。

商会发表声明指，目前中国光伏产品，并未有对欧洲相关行业产生造成损害，也不存在对欧洲进行倾销行为。若欧盟的反倾销调查一旦成立，将成为中国和欧盟最大的贸易救济案。

商会在声明中指出，希望可以通过对话解决纠纷，并邀请欧委会和SolarWorld等公司代表来华磋商。

全国工商联新能源商会秘书长曾少军指出，此次反倾销调查申请范围涵盖来自中国的全部太阳能产品，总量近万亿元人民币。欧盟反倾销一旦成立，不仅中国光伏企业将失去超200亿美元的出口额，而且会造成超过3500亿元人民币的产值损失。

自从去年4月份以来，多晶硅、光伏组件价格一路暴跌，加上市场需求不振，中国光伏制造业陷入了空前的困境之中。国内多晶硅生产企业超过九成停产，大批中小光伏组件厂商倒闭。就是行业龙头的上市公司，经营状况陷入恶化。

数据统计显示，66家已发布中报的光伏上市公司上半年存货共计达450.87亿元，而这一数字在去年年中为374.71亿元，同比增幅达20%。中报显示，这66家光伏企业上半年归属上市公司股东净利润降幅普遍超过50%，毛利率均低于10%。更有10余家光伏上市公司出现了亏损。而海外上市的不少光伏中概股，毛利率更是出现1%以下甚至为负值。无锡尚德、江西赛维等光伏组件巨头库存严重、债务缠身，业界纷纷传闻这两家公司很可能被国有化。

民生证券电气设备与新能源行业分析师王海生指出，中国的光伏企业本来就要面临硬着陆风险，欧盟“反倾销”若立案，就会加快硬着陆。本来可能需要一年的时间，现在只要一两个月时间。

据有关人士顾问透露，自光伏“寒冬”以来，光伏企业不景气，因此陆续减少了招聘信息。如果欧盟对光伏产品进行反倾销，这无疑对光伏企业雪上加霜，面临的不单单是就业问题，有可能是失业问题。所以我们应该采取积极的措施，杜绝此类事情的发生。

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　　商务部拟反制欧盟多晶硅

尽管按照规定，9月6日是欧盟宣布是否对中国光伏产品作出反倾销立案调查的最后期限，但截至9月4日，欧盟确定立案的消息已经在光伏业界流传开来。据悉，8月31日，欧盟已经向中国驻欧盟使团发出照会，确认将对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。

阿特斯的相关人士表示，上周末，商务部致电中国的光伏企业，称已经收到了欧盟光伏案照会，并召集阿特斯以及英利、尚德、天合光能4家企业的代表于9月4日下午召开紧急会议，但不知为何，后来又临时取消了会议。也有一些企业表示未收到官方信息，中国商务部也迟迟没有对此事作出公开说明。但不管怎样，欧盟立案已是板上钉钉之事。而也有消息称，中国商务部即将对外公布反制措施对欧盟多晶硅“双反”立案。8月中旬，代表中国多晶硅产业80%份额的四大多晶硅企业向中国商务部提交申诉，要求对产自欧盟的多晶硅实行“双反”调查。此前，针对美国的双反举措，中国商务部也宣布对来自美韩的多晶硅进行双反调查。

　　光伏专家呼吁多渠道解决争端

对于来势汹汹的欧盟反倾销大棒，多位中国光伏专家呼吁，要多渠道解决光伏领域的贸易争端，包括充分利用政府间的官方渠道、善于利用非政府组织、行业组织等解决纠纷。

中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文指出，“近日中德协商解决光伏领域争端是积极的信号，但德国只是欧盟成员国之一，因此德国能在多大程度上影响、平息这次纠纷难以说清，但至少我们在进行这方面的努力。”

赵玉文透露，“尚德、阿特斯等四巨头共同给可再生能源协会写信，希望协会在应对双反问题上进行推动。9月下旬，协会将组团赴欧洲，与欧盟的光伏产业协会，对口协商。”

　　中国光伏企业做好两手准备

9月5日，在美上市的太阳能“中概股”再度集体遇冷。截至收盘，英利绿色股价下跌4.73%、尚德电力下跌6.08%、阿特斯下跌5.38%。

这显然与原定于9月6日正式宣布的欧盟光伏“双反”案息息相关。就在不久前，业界传闻，欧盟已照会中国商务部，称将对来自中国的光伏产品实施反倾销调查立案。

对此，一位业界人士表示，“我认为欧盟已照会商务部决定立案的消息并非空穴来风。目前商务部仍表示未收到正式立案通知，且欧盟立案决定也迟迟未发，意味着管理层、企业还在为此事出现转机而不懈努力。但与此同时，市场的表现说明其形势已十分严峻”。

当然，中国光伏业绝不会甘做“待宰羔羊”， 业界早做好了欧盟实施对华光伏产品反倾销调查立案的准备，近段时间以来，中国光伏企业挖掘内需、开拓新市场的脚步已逐步加快。企业通过内部“节流”，如通过技术创新降低成本；对外“开源”，即开拓新兴市场。同时考虑在海外建工厂，即所谓的“工厂换市场”。

在挖掘内需方面，日前，晶科能源控股公司宣布，公司已经获得中广核太阳能开发的30MW供应合约。组件将应用在新疆哈密开发的光伏电站中。而保利协鑫能源控股有限公司在获得国家能源局批准之后，已开始准备在山西丹东建设310MW地面安装光伏系统和30MW屋顶太阳能系统。

与此同时，青海汉能300MW太阳能薄膜电池生产基地开工典礼在青海省海东工业园举行。2012年6月，汉能通过并购德国Q-Cells旗下全资子公司Solibro，引进德国CIGS薄膜太阳能技术，转化率达14.7%。

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而在开拓新兴市场方面，阿特斯太阳能旗下子公司Canadian Solar Solutions近日签署协议，为Penn Energy Renewables建设两座新的光伏发电站。根据EPC协议，子公司在加拿大安大略省建设和运营的两座发电站联合电力输出量达18.7MW。电站预计于2012年第三季度开始建设，到2013年中旬完全投产使用。

据NPD Solarbuzz最新研究报告显示，受中国、印度和日本主要光伏市场推动，亚太区光伏发电需求正如预期一样逐渐激增，预计今年其光伏发电需求将同比增长约80%。

专家称，目前商务部仍表示未收到正式立案通知，且欧盟立案决定也迟迟未发，意味着管理层、企业还在为此事出现转机而不懈努力

　　欧盟反倾销立案，商务部“深表遗憾”

2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，尽管中方多次呼吁通过磋商合作化解光伏产品贸易摩擦，但欧盟委员会仍执意发起反倾销调查。中方对此深表遗憾。

沈丹阳说，金融危机以来，世界经济复苏滞缓，各国光伏产业都出现了企业经营困难，破产倒闭等现象，中国也不例外。目前，全球光伏产业发展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中欧光伏产业更是一种相互依存、互利合作关系。限制中国光伏电池产品，不仅伤害中欧双方产业的利益，也将破坏全球光伏产业和清洁能源的健康发展。

沈丹阳强调，“亡羊补牢，为时未晚”。中方再次敦促欧方信守二十国集团洛斯卡沃斯峰会承诺：在2014年前不采取任何新的贸易和投资保护主义措施，并收回任何已产生的新保护主义措施。中方呼吁欧方能从中欧经贸合作的大局出发，认真考虑中方的立场和建议，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦。

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申诉、立案、调查、初裁、终裁。这个过程，在美国的双反中，中国光伏企业已经走完了大部分，初裁的结果离预期很遥远美国商务部初裁对中国太阳能企业的产品征收不低于30%的惩罚性进口关税，中国多数大型出口商都受到影响。

那么，这一次的结果会不会步美国的后尘呢？能源专家林伯强认为，欧盟跟随美国的可能性很大。

但屠新泉认为，相比于美国，欧盟的情况可能乐观一些。从政治因素看，中欧比中美的关系要缓和。从经济上讲，欧洲深陷债务危机，需要中国的援助，这点或许能对光伏的反倾销案有积极作用。

但在程鹏看来，由于不确定因素太多，目前并不好判断。虽然欧洲处于债务危机中，经济上希望中国支援，但在债务危机下，贸易保护主义会抬头。目前光伏行业不景气，企业都有很强的生存压力，出于对本国企业保护的考虑，欧盟对中国光伏产品作出反倾销制裁的可能性也很大。

但屠新泉认为，贸易战对解决问题没有任何帮助，双方应该寻找中欧光伏企业合作的方式，联合起来渡过难关，而不是自相残杀。

而在林伯强看来，中国政府要出来救市，不过，救市并不是救企业，而是要出更大规模的补贴，解决光伏发展的成本问题，扩大光伏应用市场，解决设备的利用问题，盘活整个产业。这也可以解决光伏严重依赖欧美市场的尴尬境地。

　　欧盟反倾销，损人不利己

欧盟反倾销一旦对中国光伏业展开贸易制裁，中国光伏业固然势必遭遇巨大冲击，但是欧盟的光伏产业也将是这一政策的受害者。

国家商务部进出口公平贸易局负责人分析指出，光伏电池的原材料价格下降和中国产业技术进步，是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因，并非欧盟某些企业声称的倾销行为。作为生产光伏电池的主要原材料，多晶硅的进口价格近年来不断下降，由2008年最高的近300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏电池价格不断降低。因此认为中国光伏电池产品存在倾销是没有依据的。

精龙光电公关总监张宜林也表示，如果欧盟对中国光伏业展开贸易制裁，一方面会大幅提升欧洲下游客户的生产成本；另一方面，中国也势必会采取针锋相对的措施进行反制裁，欧盟的多晶硅、上游原材料及生产设备对中国的出口也将受到很大的影响。

商务部数据显示，中国去年从德国进口多晶硅材料是7.64亿美元，从德国进口光伏电池生产用的银浆原料为3.6亿美元。中国累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备，其中从德国、瑞士等欧洲国家进口占到了45%。

通威集团董事局主席刘汉元明确表示，“我曾与众行业代表交换意见，大家的一致观点是：欧盟的做法损人不利己，欧方应尽快来华磋商，解决贸易争端。”

　　抱团积极抗辩应诉

业内人士认为，面对欧美的“包围圈”，中国的光伏行业不能坐以待毙，需要团结起来积极抗辩应诉。

中山大学太阳能系统研究所副所长洪瑞江说，中国企业一是要通过行业协会团结起来寻求应对办法，二是要通过政府的相关部门积极应诉和抗辩，在欧盟做出关税初裁之前寻求协商，争取让欧盟在关税额度上做出一定的妥协。

广东省太阳能协会常务副会

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长郑乐朋也表示，中国企业的抗辩和反诉是一定要做的，这是双方贸易摩擦导致的不得已选择。中国企业如积极抗辩，会取得一定的反制效果；应该争取对方在反倾销税的额度和实施时间上作出调整。

除此之外，中国企业为了更长远的生存和发展，自身需要考虑积极转型，开拓产业链条，在市政建设和民用生活中开发并推广光伏产品。

深圳市海纳通太阳能有限公司相关负责人董永春说，企业生产电池组件的利润已经下降了１５０％－２５０％，再加上国外市场的大大缩减，我们不得不寻找新的出路。现在公司生产了太阳能路灯、太阳能交通产品及太阳能充电器等应用产品，应用产品的利润目前预计可达到４０％，应该能弥补一些损失，维持生存。

　　中国地方政府或托底救市

“欧盟反倾销已尘埃落定，政府为了避免企业大面积破产，必须要出台扶持政策。”江苏一政府人士透露，地方政府正在酝酿推动更多的扶持政策，之前的政策也将进一步落实到位，当被问及更多细节时，该人士称细节还在研究中。

江苏正在酝酿推动更多的扶持政策，之前的政策也将进一步落实到位，但细节尚未出台。作为光伏大省，江苏此举被业界解读为地方政府托底的风向标。其他地方政府或将陆续跟进。

有投资者从十几二十美元低位介入尚德股票，未成功逃顶，直到几美元割肉，但仍庆幸自己壮士断腕的勇气。到8月30日尚德每股收盘价为0.9美元。尚德只是中国光伏产业困境的缩影。

中国光伏业对欧美出口屡遭封堵，曾经的朝阳行业逐步走向低谷的态势已经受到了高层的重视。

江苏省一直被认为是战略性新兴产业发展最为成功的省份之一，电子及光伏等高新技术产品一直占据江苏省出口产品的前五位，其中光伏产业产品更是占据全国70%和世界50%的市场份额。江苏的动作被市场解读为地方政府托底的风向标。

但对于出台更多政策，中国可再生能源学会秘书长李宝山表示，要理性看待，“现阶段不会有太多的政策，光伏困境不能简单理解为行业困境，应该放在整个宏观背景下去看。目前整个国家经济呈下滑趋势，高层提出“止滑维稳”的目标。那么多行业都在经历衰退，国家很难出台只针对光伏的补贴政策。”他对地方政府出台地方的扶持政策的看法是基于不让更多企业破产，而不是更进一步推动行业发展。

一名券商分析师在会议间隙基于调研情况表示，“个人认为行业反转要到明年下半年，如果真的能出现行业整合兼并，淘汰落后产能，外加补贴到位的话，行业可以看到上行的曙光。”