欧盟对华光伏反倾销 中国政府在行动！

欧盟对华光伏产品反倾销就像是悬在中国大大小小光伏企业头上的一把双刃剑，欧盟是中国光伏产品的最重要出口地区，相比美国，它对中国光伏产业的打击简直是致命性的。事件发生后，中国政府采取了种种回应，取得了明显的成效。

商务部呼吁磋商合作解决争端

欧盟传出对华光伏产品反倾销后，商务部新闻发言人沈丹阳立刻对此表示，金融危机以来，世界经济复苏滞缓，各国光伏产业都出现了企业经营困难、破产倒闭等现象，中国也不例外。目前，全球光伏产业发展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中欧光伏产业更是一种相互依存、互利合作关系。限制中国光伏电池产品，不仅伤害中欧双方产业的利益，也将破坏全球光伏产业和清洁能源的健康发展。

沈丹阳强调，“亡羊补牢，为时未晚”。中方再次敦促欧方信守二十国集团洛斯卡沃斯峰会承诺：在2014年前不采取任何新的贸易和投资保护主义措施，并收回任何已产生的新保护主义措施。中方呼吁欧方能从中欧经贸合作的大局出发，认真考虑中方的立场和建议，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦出强有力的反制措施。

　　商务部拟约见光伏巨头

尽管按照规定，9月6日是欧盟宣布是否对中国光伏产品作出反倾销立案调查的最后期限，但截至9月4日，欧盟确定立案的消息已经在光伏业界流传开来。据悉，8月31日，欧盟已经向中国驻欧盟使团发出照会，确认将对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。

“上周末，商务部致电我们称，已经收到了欧盟光伏案照会，并召集阿特斯以及英利、尚德、天合光能4家企业的代表于9月4日下午召开紧急会议。”阿特斯的相关人士在接受笔者采访时表示，但不知为何，商务部后来又临时取消了会议，“我们现在也在试图了解更多情况”。也有一些企业表示未收到官方信息。分析人士认为，这可能是政府出于对全局的考虑而做出的决定。

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　　商务部拟对欧美多晶硅双反

除了企业方面自身的努力，程鹏认为，政府的力量不可忽略。“中国商务部一方面应该组织企业积极应诉，另一方面也要采取适当的反制措施。此外，还需跟欧盟以及其成员国进行沟通。”

作为欧盟对中国光伏产品进行双反的回应，中国商务部决定对外公布反制措施对欧盟多晶硅“双反”立案。8月中旬，代表中国多晶硅产业80%份额的四大多晶硅企业向中国商务部提交申诉，要求对产自欧盟的多晶硅实行“双反”调查。此前，针对美国的双反举措，中国商务部也宣布对来自美韩的多晶硅进行双反调查。

但屠新泉认为，贸易战对解决问题没有任何帮助，双方应该寻找中欧光伏企业合作的方式，联合起来渡过难关，而不是自相残杀。

而在林伯强看来，中国政府要出来救市，不过，救市并不是救企业，而是要出更大规模的补贴，解决光伏发展的成本问题，扩大光伏应用市场，解决设备的利用问题，盘活整个产业。这也可以解决光伏严重依赖欧美市场的尴尬境地。

　　欧盟对华光伏产品反倾销立案，商务部深表遗憾

2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，尽管中方多次呼吁通过磋商合作化解光伏产品贸易摩擦，但欧盟委员会仍执意发起反倾销调查。中方对此深表遗憾。

沈丹阳说，金融危机以来，世界经济复苏滞缓，各国光伏产业都出现了企业经营困难，破产倒闭等现象，中国也不例外。目前，全球光伏产业发展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中欧光伏产业更是一种相互依存、互利合作关系。限制中国光伏电池产品，不仅伤害中欧双方产业的利益，也将破坏全球光伏产业和清洁能源的健康发展。

沈丹阳强调，“亡羊补牢，为时未晚”。中方再次敦促欧方信守二十国集团洛斯卡沃斯峰会承诺：在2014年前不采取任何新的贸易和投资保护主义措施，并收回任何已产生的新保护主义措施。中方呼吁欧方能从中欧经贸合作的大局出发，认真考虑中方的立场和建议，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦。

　　商务部长陈德铭：欧盟不要太过分！

欧盟委员会针对中国太阳能板立案，展开反倾销调查，涉及金额高达210亿欧元，为历来全球涉及金额最高的反倾销调查。欧盟委员会当地时间5日表示，鉴于有证据显示中国产品“对区内业界的财务状造成实质负面影响”，决定展开反倾销调查，并研究是否征收反倾销税。根据程序，欧盟将向被诉企业发放问卷，给予1至2个月的答复时间。60天到九个月后作出初裁，明年年底作出终裁。

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9日，中国商务部长陈德铭在俄罗斯符拉迪沃斯托克就这个问题作了回应，他表示：光伏产品是全球公认的绿色的低碳的产品，而且都在推广，那么美国先对中国的光伏产品实现了双反，而且实行了惊人的天文数字的税收。连欧盟的主要官员都跟我讲，他认为他们可能疯了，怎么会出现这样的数字。那么欧盟紧跟着有对光伏产品立案。我们商务部对欧盟立案表示遗憾，也表示关切。大概最近一两天会排出一个团组，副部长带队，到德国，法国和欧盟交涉，磋商这些事情。按照世界贸易规则，按照ＡＰＥＣ的原则，以及Ｇ２０政府首脑多次倡导的，在金融危机时期，不出新的贸易保护措施。欧盟是不应该这么做。因为这既是一个环境产品，也是一个新的贸易的措施。我们会跟他们协商，这种协商是符合法律规则，我们会尽最大力量保护中国企业利益，同时我们加强国内对太阳能产品的消耗，以及对于产能过剩企业政策的调整。我们希望在跟欧盟的磋商中间中，能够共赢地解决这个问题。欧盟有很多原料和设备供应给我们，当前的这个做法，欧盟的多数做法，包括德国的默克尔总理都有表态。在欧盟建立了这个立案后，默克尔通过他的经济顾问，向我们表示她在中国的承诺不变（德国总理默克尔上周访华时，曾促请各方透过对话解决分歧，强调贸易限制等保护主义并非可行解决之道）。这也是我们磋商的一个基础。根据里斯本条约，欧盟的各国已经把贸易的制定权力让给欧盟贸易委员会了，但是我觉得欧盟应该看到，当前经济危机，磋商是双赢的。如果不磋商，单方面的制裁是使双方都会受到损害的。所以我们希望欧盟能够理智地看这个问题。

中国商务部长陈德铭

陈德铭同时表示，“我们从来不出台报复措施，我们只是很多他们违反了或者是已经达到了可以进行贸易制裁的做法，我们按照Ｇ２０的规则，我们没有动，没有出台新的措施。但是如果你打破规则，你说我该怎么办？”言下之意则是，如果欧盟一意孤行，那么中国也会对欧盟进行报复。

同时新华社已经发文说要让欧洲感到切肤之痛，应该采取反制措施。建议中国政府一定要在暗地里研究，做好各种预案。类似钓鱼岛，叫嚣国有化之初，就要一边斗争一边准备预案。

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商务部派代表团赴欧就光伏摩擦交涉

中国商务部10日援引商务部部长陈德铭的话透露，商务部近日将派出副部长级代表团赴德国、法国和欧盟，就光伏电池案与后者交涉。

陈德铭是在俄罗斯符拉迪沃斯托克陪同国家领导人出席亚太经合组织（APEC）第二十次领导人非正式会议时作出上述表态的。欧盟委员会6日发布公告称，对中国光伏电池发起反倾销调查，此举意味着迄今为止中国涉案金额最大的贸易争端就此拉开帷幕。

陈德铭表示，光伏产品是全球公认的绿色低碳产品。美国先对中国的光伏产品实施“双反”，而且实行惊人的反倾销税率。欧盟的主要官员表示，美国实行的反倾销税率高得令人不可思议。现在，欧盟紧跟着又对中国出口的光伏产品进行反倾销调查立案，中国商务部对此高度关切。

陈德铭称，按照世贸规则、APEC原则以及G20领导人多次明确指出的在国际金融危机时期不出台新的贸易保护主义措施的精神，欧盟不应采取这一做法。这项措施针对的是一个环境产品，也是一项新的贸易保护主义措施。

陈德铭重申，中方将与欧盟进行交涉，全力保护中国企业利益。同时，中国也将促进国内市场对太阳能产品的需求，并制定政策调整产能过剩的行业。

陈德铭称，事实上，欧盟向中方供应了很多光伏产品的原料和设备，中欧光伏产业是一种相互依存、互利合作的关系。中方希望通过与欧盟磋商，共赢地解决这个问题。

在8月底举行的第二轮中德政府磋商中，中德领导人曾就反对贸易保护主义，通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴等措施达成一致。欧盟此次立案后，德国总理默克尔通过其经济顾问向中方表示，其在访问中国期间的有关通过磋商解决问题的承诺不变。

“这是中欧磋商的一个基础。”陈德铭说：“欧盟应该看到，面对当前经济危机，磋商是双赢的。如果不磋商而单方面采取限制将使双方都受到损害，所以中方要求欧盟理智看待这个问题，不要违背各自在G20等场合的共同承诺”。

　　中国光伏“十二五”规划再调整

中国光伏企业正面临前所未有的危局，欧盟反倾销调查立案或将对光伏行业带来毁灭性的打击。在此背景下，这些企业正逐步地转向国内市场。

而为了鼓励国内光伏市场的快速发展，《太阳能发电发展“十二五”规划》对装机容量目标再次做出了调整，由21GW调整到40GW。

“准确地说应该是调整到了40GW，上不封顶，其他条件一概不变。”一位知情人士告诉笔者。国家能源局一位官员也证实了此消息。

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截至2011年年底，全国光伏总装机容量仅为3.6GW，这意味着未来3年中，中国的光伏发电装机容量有望扩大10倍以上。

至此，中国光伏发电“十二五”规划已经做出了四次调整。最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定为 5GW；此后一度上调至10GW；在今年5月8日的一场讨论中，再度上调至15GW。

今年7月7日，国家能源局下发了文件，对该目标再次做出了调整，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，年发电量达到250亿千瓦时。

光伏发电“十二五”规划调整到21GW原本被认为是“定格”，不会再做出调整。但时隔不到两个月，这个目标就已经再次变化。知情人士称，这主要是考虑到21GW根本不能满足国内市场。

期间，国家能源局官员曾征询过几大光伏巨头的意见，并且听取了行业内的诸位专家的意见。在经过慎重考虑后决定将该目标再做调整。“从目前的发展趋势看，到2015年21GW根本满足不了国内市场。再加上欧美双反调查，国内市场应该抓住这个机会加紧开拓。”上述人士称。

国家能源局一位官员证实了上述消息。“除了装机目标变了，其他的条件一概不变。”上述人士说。

据透露，五年中新增的40GW光伏发电装机规模，仍将主要集中在光伏电站建设和分布式光伏发电两个领域内。光伏电站建设方面，将主要在青海、甘肃、新疆、内蒙古等地区建设一批并网光伏电站，结合大型水电、风电基地建设，采用风光互补、水光互补方式。

　　地方政府或托底补贴

有投资者从十几二十美元低位介入尚德股票，未成功逃顶，直到几美元割肉，但仍庆幸自己壮士断腕的勇气。到8月30日尚德每股收盘价为0.9美元。尚德只是中国光伏产业困境的缩影。

中国光伏业对欧美出口屡遭封堵，曾经的朝阳行业逐步走向低谷的态势已经受到了高层的重视。

“立案一旦成为事实，这些企业将何去何从？政府为了避免企业大面积破产，不得不出台扶持政策。”江苏可再生能源协会一名与会人员对笔者表示。

该人士透露，地方政府正在酝酿推动更多的扶持政策，之前的政策也将进一步落实到位，当被问及更多细节时，该人士称细节还在研究中。

江苏省一直被认为是战略性新兴产业发展最为成功的省份之一，电子及光伏等高新技术产品一直占据江苏省出口产品的前五位，其中光伏产业产品更是占据全国70%和世界50%的市场份额。江苏的动作被市场解读为地方政府托底的风向标。

但对于出台更多政策，中国可再生能源学会秘书长李宝山表示，要理性看待，“现阶段不会有太多的政策，光伏困境不能简单理解为行业困境，应该放在整个宏观背景下去看。目前整个国家经济呈下滑趋势，高层提出“止滑维稳”的目标。那么多行业都在经历衰退，国家很难出台只针对光伏的补贴政策。”他对地方政府出台地方的扶持政策的看法是基于不让更多企业破产，而不是更进一步推动行业发展。

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一名券商分析师在会议间隙基于调研情况表示，“个人认为行业反转要到明年下半年，如果真的能出现行业整合兼并，淘汰落后产能，外加补贴到位的话，行业可以看到上行的曙光。”

　　欧元集团主席容克与我国国务院副总理会晤

欧元集团主席、卢森堡首相让·克劳德·容克近日与我国国务院副总理hui liang yu进行会晤，就中欧贸易纠纷展开谈判。目前尚未就此次会谈结果发布任何声明。

卢森堡政府仅声明称，此次谈判主要围绕双边关系以及中国与欧盟的关系。与此同时，法国成为少数几个在贸易纠纷问题上持明确立场的欧洲国家之一。法国环境部长Delphine Batho宣称，她赞成发起反倾销调查，因为在她看来——国际贸易的公平性是光伏产业发展的关键所在。

　　欧盟贸易总司：不对光伏反倾销案结果作预判

据中国商务部透露，经过艰苦的努力，中欧双方磋商光伏反倾销案时，欧盟贸易总司司长表示，此案是欧委会根据企业申请并依法律程序立案调查，不对结果有任何预判；欧方愿意在世贸组织规则和欧盟法律框架下，在立案调查的同时与中方进行磋商讨论。

在结束与德国的磋商后，9月14日，中国商务部国际贸易谈判副代表崇泉率中国政府代表团，在布鲁塞尔与欧盟贸易总司司长德马迪就欧盟对中国太阳能电池反倾销案进行磋商。

德马迪表示，欧方了解此案案值巨大，有其特殊性，避免贸易冲突符合双方的利益。在立案调查的过程中，欧方愿意在世贸组织规则和欧盟法律框架下，同时就此案与中方进行磋商和讨论，共同探讨解决问题的办法。双方业界也可自主决定开展磋商。

崇泉表示，欧委会不顾中国政府和业界反对，执意对中国光伏电池发起反倾销调查。此案涉及中国200多亿美元的出口，关系中国上千家企业和40多万人就业，中国政府、业界和舆论对此高度关切。

　　欧盟光伏企业叫苦连连 欧方有松动迹象

自9月5日欧委会正式宣布对中国光伏产品启动反倾销调查以来，忙着应对的不仅是中国企业，一些欧洲太阳能企业也开始发出抱怨之声。

太阳能电池组件价格上涨，对欧洲当地的太阳能装配企业而言，将意味着生意减少，就业更困难。意大利光伏组件分销商Coenergia的总裁日前在一份声明中表示，如果采取反倾销措施，只是保护了整个太阳能产业链上占很小部分的制造商，而产业链上其余的多数企业，如原材料供应商、设备制造商、物流供应商、建筑安装公司和维护商等，都将受到损害。路透社也援引行业内企业的话说，“欧洲应该对中国进口表示欢迎”。

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9月19日，国务院总理温家宝将赴布鲁塞尔出席第十五次中欧领导人会晤。外交部副部长宋涛在17日的媒体吹风会上表示，“妥善处理分歧，提振双方合作信心，促进中欧关系健康发展”是温总理此行的目的之一。

同时，中国商务部派出了国际贸易谈判副代表崇泉赴德国、法国和欧盟总部开展交涉。

针对中国光伏产品反倾销立案以来，欧洲业界、官员、媒体以及学者看法并不一致，不乏反对之声。反对者认为，处理当代全球经济复杂的供应链问题，利用所谓的“贸易救济机制”本身就是“开错了药方”。反倾销制裁对欧盟总的来说“弊大于利”。

英国《金融时报》曾发表题为《避免冲撞全球贸易》的评论文章，指出世界主要经济体利用笨拙的贸易政策干预更为复杂的全球产业链问题存在巨大风险。美国对中国光伏产品征收高额惩罚性关税，但招致中国威胁对美国多晶硅产品（光伏电池的上游原料）采取进口限制措施，同时中国厂商还采取转移重要生产环节的做法以规避美国的措施。

既然欧洲内部反对声音强烈，为何欧委会还会继续坚持其错误做法呢？

早在欧委会正式宣布立案之前，《金融时报》就预测，贸易委员德古赫特会保持贸易政策的独立性，如不启动该案件，他将会面临着向德国卑躬屈膝的指责，因此不顾德国的担忧而启动光伏案件不可避免。

还有分析认为，在当前欧债危机日益深化的背景下，欧委会急需在政治上有所作为，向成员国展示其维护欧洲利益的形象。因此，在企业提出申诉后，根据其贸易规则发起调查也是情理之中的事情。

不过，随着温总理出访，光伏案也露出一些向好的苗头。布鲁塞尔当地时间9月17日，默克尔与欧委会主席巴罗佐会谈后对外界表态：支持用对话的方式解决贸易争端，并说欧委会支持她的这一态度。“反倾销调查需要一段时间，正好为双方对话提供了机会。这似乎也是对温总理来访一种妥协的姿态。”一名接近官方的人士分析认为。

        一直以来，欧盟都在享受着中国低价的光伏组件，欧盟无视既有事实，对中国光伏产品发动反倾销于人于己都非常不利，在中国政府以及欧盟业界的但反对和努力下，目前反倾销案有了松动的迹象，相信接下来双方能够继续相互协商，妥善处理此事。