【光伏聚焦】美对华光伏双反终裁前夕对决

　　2012年5月美国裁定对中国光伏企业出口到美国的光伏电池产品征收31%~250%的关税，将于今年10月宣布终裁。眼下全球太阳能产业都在对美国商务部将于10月9日公布的结果屏息以待，这一判决对欧洲和印度的双反均有指导意义，该结果还可能影响中国对美国制造商的反制贸易调查。

　　前情概要：

2011年10月中旬，美国7家太阳能电池生产商联名提出申诉，要求美国商务部及国际贸易委员会对中国75家相关企业发起“双反”调查，对中国输美太阳能电池征收高额惩罚性关税。

美国商务部随后于11月初宣布，对中国输美太阳能电池展开“双反”调查，这是美国对中国清洁能源产品首次发起“双反”调查，贸易保护主义延伸至新能源领域。

2012年1月30日，美国商务部在联邦纪事上发布公告，就对华太阳能电池（板）“双反”案作出反补贴紧急情况初裁。美国商务部认为，中国太阳能电池制造企业在2011年10月至12月较短期间内，向美国大量出口太阳能电池，其数量和金额与2011年7至2011年9月期间相比，激增了15%以上。

2012年5月，美国商务部初裁对中国太阳能企业的产品征收不低于30%的惩罚性进口关税，中国多数出口商都受到影响。

2011年12月29日，美国“双反”矛头指向中国风电行业。美国风电塔联盟向美商务部及美国际贸易委员会提出申请，要求对进口自中国的应用级风电塔产品发起反倾销和反补贴合并调查，并征收超过64.37%的关税。

2012年，美国商务部裁定，中国企业获得了13.7%至26%不等的补贴，并开始向中国进口风电塔企业征收现金保证。

2012年7月26日，美国商务部对原产于中国的应用级风电塔作出反倾销初裁决定，决定对中国输美涉案产品采取临时反倾销措施，征收20.85%至72.69%的临时反倾销税。

　　美对华光伏双反终裁10日出炉 光伏业遭遇三面夹击

美国商务部之前已初步决定对多数中国太阳能面板课征35%的关税，而终裁决定将在10月10日出炉。这也将为美国国际贸易委员会11月初的最终投票结果定调。

按照惯例，美国国际贸易委员会过去鲜少驳回课税的决定；若想要国际贸易委员会改变判决，那么至少有4名委员变更去年投下的选票。国际贸易委员会6名委员去年一致通过美国太阳能业者受到中国进口品实质上的损害。

据悉，美国国际贸易委员会在审理案件中，将检视美国太阳能制造业者是否在实质上受到损害、或受到实质损害的威胁。代表德国太阳能巨擘美国分部SolarWorld Americas以及其他美国太阳能业者的主要律师蒂姆·布莱特比在接受采访时大倒苦水，称已有多达13家公司倒闭、破产或大幅裁员。

美国商务部3月20日发布新闻稿宣布，初步判定自中国进口的硅晶太阳能电池、模组必须缴2.90%-4.73%的平衡税。此外，依据商务部5月17日公布对中国太阳能电池产品反倾销调查初裁结果，认定强制应诉企业无锡尚德太阳能公司税率为31.22%，常州天合光能公司税率为31.14%，其他59家单独税率应诉企业税率也均超过30%。

今年以来，中国光伏产业遭遇三面夹击。

除美国外，欧盟委员会9月6日对中国光伏电池发起反倾销调查。这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。印度反倾销局近日也发布公告称，该局9月12日收到企业申请，要求对原产于中国等地的太阳能电池组件或部分组件进行反倾销调查。

　　中国光伏受压幕后推手系德国太阳能企业

北京10月3日消息据中国之声《央广新闻》报道，美国国际贸易委员会今天将就对中国光伏产品双反调查案件举行听证会。它必须决定美国生产商是否遭到中国低价太阳能产品的实质性伤害，从而为美国商务部做出最终裁定提供证据。

早在今年5月，先行发起对华光伏组件“双反”（反倾销、反补贴）调查的美国商务部，已经宣布对中国光伏企业开征最低税率为31.18%的反倾销税。对于这个税率，美国的一些商家还不满意。

上周三，美国俄勒冈州的8名国会议员批评商务部做出的这个初裁决定。他们指出，美国商务部的初裁将用于中国大陆外太阳能光伏电池制成的组件排除在了征税范围之外。他们认为，这种做法将使得中国太阳能电池板制造商通过将电池片生产转移到别的国家来逃避美国的关税，也就是说即使用于制造太阳能电池片的材料以及太阳能电池板都来自中国的话，可能征税的范围也会减小。

参议员表示，“这似乎破坏了美国太阳能行业发起申诉的意图。”也就是说，对于31.18%的反倾销税率他们不满意，还要增加。这8名参议员督促奥巴马政府扩大对中国进口太阳能光伏产品的征税范围。

美国国际贸易委员会是拥有是否征税的这个最终裁定权的。贸易委员会今天就这个太阳能案件举行听证会。它必须决定美国生产商是不是遭到了中国低价太阳能产品的实质性伤害，或者是受到实质性伤害威胁，这样最终关税裁决才能够生效。预计美国政府将会在10月10号根据美国贸易委员会今天所做出的听证会的决议，对这个案件做出最终的裁决。

另据了解，实际上这次8名参议员提案最终的幕后推手还是德国太阳能企业，即SolarWorld AG位于俄勒冈州的子公司SolarWorld America。实际上这家公司也是同时推动欧盟对于中国太阳能产品发起反倾销的幕后主使。

9月25日，欧洲光伏制造商联盟EU ProSun向欧盟提起新的贸易诉讼，指控中国太阳能电池板制造商获得非法政府补贴，这意味着欧洲制造商针对中国竞争对手的法律行动进一步升级。

根据这个反倾销调查程序，在2013年12月，欧盟委员会将正式作出“倾销”和“损害”的最终税率裁定。所以目前中国的光伏企业面临多面受压迫的局面。

　　CASM向ITC作证：中国制造商应为损害美国光伏产业负责

来自美国的太阳能电池制造商，分销商和安装行业的部分高层日前在美国国际贸易委员会（ITC）作证，声称中国制造商需要为“对美国太阳能产业的损害”承担责任。他们还希望对双反调查开始后出现的一波进口浪潮征税，这些公司声称，如果不采取有效措施，美国太阳能产业将一蹶不振。

参与听证的证人包括SolarWorld美国公司生产主管Gordon Brinser，SolarWorld没关过销售主管Kevin Kilkelly以及Helios USA的首席执行官Steven Ostrenga。他们所代表的美国太阳能制造联合会（CASM）据称包括约225家公司，总员工人数超过18000人。

其他证人包括安装商Energy Independent Solutions公司总裁Joe Morinville，安装商Mountain View Solar公司总裁Mike McKechnie，电力公司McNaughton-McKay Electric Co负责可再生能源的经理Mark Ferda。

Brinser表示说，“由于中国制造的太阳能产品靠倾销和补贴大量占领美国市场，在过去几年中，SolarWorld公司未能给投资者带来利益。”

“2008年，我们在南加州Hillsboro的工厂正式投产，”他继续说，“我们迅速扩大产能，但中国的产能扩张也已经开始，价格迅速下降。当我们达到了满负荷生产后，我们预计将能够保持在这一水平。然而，这一期望没有实现。中国进口给了美国市场沉重打击，导致市场价格的崩盘和销售损失。

美国能源信息管理局（EIA）本月公布了2011年进出口暑假 其中指出2011年光伏组件进口总额为3.32GW，其中51%来自中国，其次是菲律宾（21％）和马来西亚（16％）。

此外， 美国2011年出口的光伏组件出货量总额为794MW。

Brinser引用统计数据来证明美国光伏产业的现实困境：“尽管美国的需求在增长，SolarWorld公司的经用却遭受了挫折。2009年到2010年，美国光伏安装量增长了一倍，2011年又翻了一番。在双反调查期内，美国光伏安装量增长了300%，今年年底前，美国将成为世界第三大太阳能市场。”

EIA证实了Brinser的说法：“总的光伏组件出货量在2011年创下历史最高纪录，从2010年的2.64GW增加至3.77GW，增长近43％。“

EIA报告认为井喷式的增长源自“光伏电池及组件竞争加剧，价格下降。”

“虽然这一期间需求明显增加，但美国光伏产业还是经常看到停产，亏损和收入下降和裁员的情况”Brinser表示。

EIA报告还显示光伏相关产业的就业人数下降近10％，从2010年的17487人将至2011年的15777人。75家企业表示员工人数未减少，而45家企业则进行了裁员。

Brinser总结道：“中国庞大的政府资助的光伏制造业产能已造成实质损害。”

然而，EIA报告还指出，从事电池和组件进出口的公司数目增加了7％，从2010年的112家增加到去年的120家。

去年在美国制造的光伏组件量也比2010年增长了9％，。

Energy Independent Solutions是SolarWorld公司的授权安装商，其总裁Morinville向美国国际贸易委员会作证说：“采用中国组件的安装商经常向我们的客户开出极低的价格，我们只得不断降价匹配中国组件的价格下降。作为一个住宅及商业项目安装商，我们很难与采用中国组件的安装商相竞争。“

CASM指出美国已经有14家制造商停产，或被迫缩小规模， 包括肖特太阳能 在新墨西哥州的工厂。幸运的是， 肖特太阳能是目前在与Solar Works进行谈判 ，后者计划接手肖特的工厂并在明年年初恢复生产。

但CASM还没有公布破产制造商的具体信息。

Morinville在他的证词中说，“（相比晶硅产品）薄膜是一种较不成熟的技术。 它在结构上（与晶硅电池）不同。 它效率较低，不太适合用于住宅和商业项目。“

大多数退出太阳能发电产业的美国制造商均属于薄膜制造商，他们无法与世界上最大的薄膜制造商福思第一太阳能相竞争。

　　反对声音

　　美国市长：反对向中国征收光伏关税

10月4日，美国的亚利桑那州固特宜市的市长在美国国际贸易委员会于华盛顿举行的最后听证会上提出抗议并作证，反对向中国征收光伏关税。

这位市长是代表美国最大的经济发展组织——大凤凰城经济理事会（GPEC）做出上述反应的，也是在听证会上作证的唯一官员。

固特宜市市长乔治·罗德表示，“我很担心征收惩罚性关税会增加当前和未来的就业风险，同时对在供应链内的相关企业产生负面影响。关税负面效应也会危及我市市民、学校和社区福利。”

美国国际贸易委员会将在11月7日发布对中国征收太阳能关税的最后决定。作为中国太阳能企业出口到美国产品关税的最后仲裁，该决定将影响中国的众多太阳能企业。

固特宜市主要围绕太阳能和外国直接投资推动经济发展。作为一个坐落在对外贸易区的小城市，希望吸引更多像中国尚德电力这样的公司来此投资，而不是更少。

大凤凰城经济理事会主席兼首席执行官巴里·布鲁姆说，大凤凰城区已经创建了对来自世界各地太阳能和可再生能源公司充满吸引力的环境，并建立了一个蓬勃发展的产业集群。

作为美国亚利桑那州凤凰城地区重要的经济发展组织，大凤凰城经济理事会和具有扩张或搬迁计划的企业密切合作，致力于帮助对美国进行直接外商投资的机构或公司。近年来，它推出鼓励可再生能源行业发展的相关激励机制，吸引了众多的太阳能公司到亚利桑那州投资，其中包括中国的尚德电力。此外，还有一些中国公司拥有总额为4亿美元的投资项目，已将凤凰城定为其太阳能项目的潜在投资区域。

此前，大凤凰城经济理事会已正式向美国商务部和国际贸易委员会（ITC）提交抗议信，反对其向中国制造的光伏电池和组件征收关税。

巴里·布鲁姆认为，中国受到不公平对待。“大凤凰城地区与中国有很好的关系，如果实施关税征收的话，不仅对我们现有的太阳能和可再生能源产业产生负面影响，而且也不利于吸引更多的外国直接投资和增加地区就业。”

对中国光伏企业的双反，让一部分美国人认为，美国在涉及太阳能这一不断增长的全球性行业时，正在关闭商业机会。

　　美国企业家反对向中国征收光伏关税

据中国之声《全国新闻联播》报道，美国国际贸易委员会4号就是否扩大对中国进口太阳能产品的征税范围提案举行最后听证。大凤凰城经济理事会在会上提出抗议并作证，反对向中国征收光伏关税。理事会CEO巴里·布鲁姆5号下午接受了中国之声独家专访。

今年5月，美国商务部宣布对中国光伏企业开征最低税率为31.18%的反倾销税。由于征税范围不包括由中国大陆以外进口的中国产品，美国俄勒冈8名国会议员以此督促美国商务部扩大对中国产太阳能产品的征税范围，防止中国太阳能电池板制造商通过将电池片生产转移到别的国家来逃避美国关税。

昨天的最后一场听证上，亚利桑那州固特宜市市长乔治·罗德作为唯一一名作证的官员，代表大凤凰城经济理事会抗议征税提案。美国组织为何为中国企业发声？大凤凰城经济理事会CEO巴里·布鲁姆（Barry Broome）坦言，作为美国第二大太阳能市场，针对中国的惩罚性关税将给美国带来同样致命的打击。

布鲁姆：中国是我们的第三大贸易伙伴，中国光伏企业与我们有着重要合作关系。由光伏产业创造的其他一系列工作，是亚利桑那州解决就业的一大动力，像建筑类、安装类、产品运输类工作等等。所以中国企业越高产和高效，亚利桑那人就越用得起太阳能。大部分安装、运输和销售的工作都是由亚利桑那本地公司完成的，创造了一大批工作。

美国国际贸易委员会将在11月7日发布对中国征收太阳能关税的最后决定，这将是中国太阳能企业出口到美国产品关税的最后仲裁。业内估计，100％的对华太阳能关税将导致大凤凰城在2014年有17，000到50，000个就业机会的损失，届时，不仅亚利桑那州的太阳能产业将蒙受重大损失，全美的太阳能行业乃至整个美国的经济和就业，都将因此受创。

　　磋商

商务部新闻发言人沈丹阳表示，商务部十分重视中国和欧盟在光伏产业问题上的贸易摩擦，中方派出代表团出访多国进行磋商，取得了积极的成效，相信在双方的共同努力下，是可以通过各种灵活的办法来解决目前的争端、化解摩擦。

沈丹阳强调，有关光伏产业贸易摩擦的相关问题，因为涉及到中国光伏企业的出口利益和就业等问题，所以商务部对相关的案件非常重视。商务部此次由国际贸易谈判副代表崇泉带代表团到德国、法国和欧盟等地区就光伏电池反倾销案和各个国家相关负责人进行磋商，而且磋商取得了较为积极的成效。

        编辑视点

         正如郎咸平所说我们应该有一个正确的认识。我们千万不要以为说透过感情交流，搞定一个领导，他可以帮你做事。在欧美国家，这是行不通的。我们一定要了解对方的法律，了解对方的国情，然后正正经经地做事，该控告就控告。

       也有美国学者认为“廉价太阳能电池板本身很好。谁制造这种电池板则无关紧要。如果我们能从中国购买价格低廉的电池板，我们就能把钱花在其他地方。” 然而对华光伏双反到底符不符合美国最终利益，这也许是双反终裁结果的主要原因。