中国光伏：美国大选的“鱼肉”

现今，美国大选正如火如荼的进行，奥巴马和罗姆尼的电视辩论正成为人们茶余饭后的谈资。然而，对于光伏行业的从业人员来说，或许更关心的是美国大选对中国光伏产业的影响。

2012年5月美国裁定对中国光伏企业出口到美国的光伏电池产品征收31%~250%的关税，将于今年10月宣布终裁。眼下全球太阳能产业都在对美国商务部将于10月9日公布的结果屏息以待，这一判决对欧洲和印度的双反均有指导意义，该结果还可能影响中国对美国制造商的反制贸易调查。

由于眼下正值美国大选之际，就业、新能源产业的发展是奥巴马和罗姆尼争论的焦点所在。作为处于“四大惨业”之一的太阳能光伏产业必定会受到美国大选的波及，对于它们的走向，业内人士十分关注。

　　总统大选波及中美光伏交易

2011年10月19日，美国国际贸易委员会（简称“ITC”）公告收到美国7家企业向中国75家光伏企业提出双反起诉书。起诉产品是中国出口到美国的太阳能电池板，理由是国内政府对光伏产品的补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭，2000多名员工失业。

奥巴马和罗姆尼

2011年11月8日，美国商务部将发布立案公告，决定是否对中国光伏企业双反立案。这并不是美国第一次向中国新能源行业提出类似诉讼。去年10月，美国钢铁工人联合会以一纸长达5800页的申请书，对中国清洁能源政策措施启动“301”调查，称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织规则。

去年的“301”调查最后不了了之，而一年过后，双反调查再次袭来。

根据业界专家的分析，此次双反调查和之前的“301”调查有很多不同之处。第一是外部环境不同，目前正处在美国大选临近的特殊时刻，使此次双反调查成为一个政治筹码；第二是“301”调查结果公布后，企业还可以向世贸组织提起申诉，但如果美国商务部对双反立案，其结果完全由美国商务部决定，其他任何组织都无法左右。

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一位光伏上游企业负责人解释说，目前美国国内就业的情绪压力太大，需要转移，美国政府必须在这一时刻对民众有一个交代，所以其急于通过这次立案向民众展示，美国国内的失业情况不是美国政府造成的，而是中国政府的不正当竞争造成的。

据知情人士透露，在此次双反调查中，中国企业和行业协会已经尽了一切努力，国内龙头企业尚德、英利、阿特斯等企业在海外聘请律师团队准备积极应诉。

现在双反立案的进展是只完成了第一步。但是双反对于国内目前低迷的光伏市场影响却不可小觑。一位电池片企业的高层表示，一旦双反案成立，不管征税幅度是多少，美国市场这块肯定是没了。而且更多的企业是担心如果太阳能行业最大的市场——欧洲效仿美国对中国进行双反，则中国受到的影响将更大。

　　绿色经济将蓬勃发展

就在比亚迪因废气排放、怀疑涉污电池基地待建的事件而被停建新电池基地之时，南京市政府的《南京市水污染防治条例（草案）》也于近期出台，该草案不但授权市政府可以规定高于国家标准的地方水污染排放标准，更是将地方法规的处罚上限提高到50万元。这将成为全国最严厉的一部水污染防治地方立法”。《南京市水污染防治管理条例》修订于1993年，1994年正式实施，其后在2002年、2004年两次修改。该条例为总则、水污染防治监督管理、水体污染防治、奖励与处罚以及附则，共计5章44条。

鉴于对环境的日益重视，现在越来越多的沿海发达地区为长远计已经或正在向污染企业下达“逐客令”。就在各地对污染企业严惩条例不断推出的同时，各项对于绿色企业的扶植措施也不断出台。例如已在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北六个区域试行碳排放交易所；“十二五”期间，政府将对绿色印刷的达标企业进行扶持，让其享受到国家更多的优惠政策，包括资金倾斜，业务支持，税费减免等。

绿色经济毫无疑问将成为下一个引领经济的主角，而寻找绿色经济的商机正成为企业的新思维。继去年搜狐公司联手科尔尼举办首届“中国绿金奖”评选后，今年搜狐和科尔尼继续举办第二届“中国绿金奖”评选活动，并发现了新的特点。科尔尼称，根据调查他们发现，越来越多的企业开始关注“绿色”并投入实践。这些极具前瞻性眼光的先行企业，通过“绿色”这一切入点，通过对环保议题的关注与解决，为企业带来了实实在在的经济收益和品牌美誉，实现了点“绿”成“金”。

令人感到可喜的是，由于来自市场的要求，企业已经不再满足于将“绿色”仅仅当作公关手段，而是将更多的资金和人力成本投向产品研发和流程管理，这些从提升产业水准角度生发的技术因子正是驱动企业实现绿金变革最为重要的中流砥柱。但是行业专家们也提醒企业在追求“绿色利润”的同时，要摒弃过去评价只看其纳税额和利润的观念。

　　光伏等能源成“罗马对决”的焦点议题

美国大选在即，民主党和共和党剑拔弩张。5月29日，米特•罗姆尼不出意外地成为美国共和党总统候选人，“罗马对决”将成为美国大选年的一大看点。未来5个月，两位候选人将围绕一系列议题展开激斗，其中能源将是一个绕不开的话题。

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罗姆尼曾于5月29日发动代表竞选共和党员总统提名，并曾借光伏企业Solyndra倒闭事件断言奥巴马不懂美国经济，而他则深谙美国市场规则，以此加分美国大选。罗姆尼表示，Solyndra在接受联邦政府5.35亿美元的贷款担保后破产，这无疑是奥巴马失败的象征，不仅不能用政府的钱创造就业岗位，还有“用纳税人的钱为私营企业融资”的风险。

罗姆尼曾为薄膜光伏企业Konarka提供150亿美元的贷款，这是政府为清洁能源公司提供900万融资的一部分。罗姆尼还宣称，一项重组的绿色能源基金将会为马萨诸塞州的可再生能源提供资金支持，总额达1，500万美元。

能源研究所主席ThomasPyle在采访中表示，这两个事件都称得上是“竞选输赢”的参考事件，是美国大选的关键牌。

奥巴马也曾大力支持过光伏企业，并还努力把对新能源的支持做为2009年经济激励措施的一大特色。光伏企业Solyndra从这项贷款项目中获得约1，600万美元的贷款担保。

奥巴马曾于2010年参观Solyndra，并表示，这家靠纳税人创办的公司证明了“对清洁能源提供支持的承诺不是一张空头支票。”但他的诺言并没有实现，随着Solyndra的破产，奥巴马的这是举措被罗姆尼称为其失败的象征。

　　能源独立：殊途同归

4年前，能源首次成为美国大选的核心议题，最终奥巴马凭借一张新鲜感十足的“清洁能源牌”叩开了白宫的大门，如今美国依然是那个“车轮上的国家”，能源问题在大选中的分量与4年前相比有过之而无不及。两位候选人都将“能源独立”列为各自能源政策的终极目标，但实现手段大相径庭，奥巴马青睐需要时间和耐心的可再生能源，罗姆尼则推崇效果立竿见影的化石能源。

奥巴马和罗姆尼均毕业于哈佛，前者延续着律师到政客的美式经典从政路线，后者在进入政坛前则是一位成功的商人。罗姆尼是美国著名投资公司贝恩资本的联合创始人，“财富”是他参选的一大标签。

曾有美媒报道说，罗姆尼的个人资产是自尼克松以来，美国8任总统资产总和的两倍。也许是因为这个原因，罗姆尼公开宣称他更看重中产阶级的利益，而不是美国社会最底层的人群，这与奥巴马的施政理念有巨大差异。

观察人士普遍认为罗姆尼持右翼政治立场，但遇到具体问题却时常左右摇摆，例如在移民、医改等政策问题上，罗姆尼的态度曾多次发生变化，因此有人将他定义为政治投机者，缺乏核心原则和立场。但在能源问题上，罗姆尼的观点却很清晰。

能源独立是二战以来历任美国总统追求的终极目标，两位总统候选人也不例外，但实现手段分歧巨大。强调“节流”的奥巴马认为美国必须学会如何抑制旺盛的消费，并将宝压在不确定性很大且见效慢的清洁能源之上;而罗姆尼则着眼当下，认为实现“能源独立”必须“开源”，增加供应是不二选择，强调化石能源（包括非传统油气资源，如页岩气、油砂等）和核能才是解决问题的答案。

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仅从实用角度考虑，罗姆尼的能源主张确实更具说服力。2009年，奥巴马入主白宫，提出了极具先锋色彩的清洁能源战略，但这项着眼长期的能源政策最终未能在其第一任期行将结束时结出果实，反倒是相对受到抑制的传统化石能源产业取得了瞩目成绩。

事实上，自2008年次贷危机爆发以来，石油和天然气行业是美国疲软的经济中为数不多的亮点。2011年，美国原油生产达到8年来最高水平，与之相呼应的是石油进口的逐年下降，同年美国石油的对外依存度由2008年的57%降至45%，触及1995年以来的最低水平。页岩气的大放异彩更是让白宫力推的可再生能源产业尴尬不已。

与此同时，尽管摆脱原油的对外依赖仍困难重重，但美国的燃料生产和供应却大幅提高。同样是在2011年，美国的汽油、柴油等燃料出口超过进口，自二战以来首次成为燃料净出口国。

大型沙漠太阳能光伏电站

但罗姆尼认为这些值得肯定的成绩是现实需求和业界努力的共同结果，与奥巴马毫无关系。“如果有人将美国石油增产视为奥巴马的功劳，那么红袜队（美国马萨诸塞州著名棒球队——编者注）夺得世界职业棒球大赛冠军也应归功于我，因为我曾是马萨诸塞州州长，但这两种观点显然都荒谬透顶。”

事实上，能源问题已成为罗姆尼反击奥巴马的利器。进入大选年以来，罗姆尼无数次在公开场合指责奥巴马的清洁能源战略是“破碎的承诺”，“事实已经证明，依靠政府补贴的风电场和太阳能板驱动美国经济是个糟糕的想法。”

今年初，罗姆尼更是利用“高油价”问题将奥巴马批得“体无完肤”，不少对高油价心存不满的美国民众转而支持罗姆尼，一度导致罗姆尼的支持率领先奥巴马。重压之下，奥巴马非常罕见地动用行政手段干预市场，并多次传出美国游说盟国再次释放原油储备的消息。

随着罗姆尼候选人身份的确定，美国石油业界也开始采取行动。6月6日，美国石油协会（API）发起了一项名为“为能源而选”的大型游说活动。据美媒报道，这是美国石油行业有史以来规模最大的一场游说活动。在接下来的几个月内，API将领导业界在对选情有特殊影响力的15个州进行造势活动，以期影响11月的大选结果。杰拉德表态称，借助行业的强大力量，能源政策将成为足以左右选举结果的核心议题。

事实上，进入大选年以来，业界针对奥巴马能源政策的抨击愈演愈烈。此前有统计显示，4月份美国总共出现了16991个负面广告，其中80%与能源有关且多数直指奥巴马的能源政策。

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在具体的能源政策上，罗姆尼与奥巴马的观点处处相左。推崇化石能源的罗姆尼强调，他当选后将全面开放奥巴马治下半遮半掩的近海石油开发，其中包括墨西哥湾、大西洋和太平洋外大陆架以及西北部阿拉斯加海岸，以期在最大程度上提高美国的自给能力。美国地质调查局（USGS）公布的数据显示，美国外海大陆架拥有1150亿桶的可采原油储量，但目前的开发率仍然很低。

在一些饱受争议的能源项目上，两位候选人的分歧更加明显，最为典型例子莫过于美加油砂管道项目KeystoneXL。今年初，奥巴马再次否决了这个争议不断的大型能源项目，而罗姆尼则承诺“就任第一天就将给Keystone放行”。

美国总统大选会影响太阳能光伏行业吗？

将在11月6日产生的美国新任总统可能不会让美国的太阳能光伏行业做出太大的改变，因为各州正大力促进太阳能就业岗位增长和项目开发。

出席本周在美国奥兰多举行的国际太阳能展览上的业内领导人宣布了肯能有些出乎意料的言论。同时，由太阳能电力协会和太阳能工业协会共同赞助的、世界上最大的太阳能行业经理人峰会也在此期间举行。

州可再生能源投资组合标准、地区性和全国性的新增就业和更具竞争力的价格体系，这些方面都被认为是影响太阳能行业未来走势的重要因素。

不论本次总统大选的结果如何，各党派的行政人员在新能源问题上观点的分歧将在本次大选结束后最终告一段落。

“重要的是，两党派从政府的角度来支持新能源行业的行为是不完全依靠于行政部门的。”DBL清洁能源风险投资公司的合作管理者NancyPfund说道。

世界最大的逆变器制造商、美国SMA公司的董事长JurgenKrehnke感叹当前对新能源行业的分析大多不能真实反应行业现状。“如果不是因为Solyndra，我们就不会听到这些不恰当的分析，新能原也不会成为政治问题了。”

Pfund对此表示赞同，她说：“那些太阳能资源丰富的地区是清洁能源技术和可再生能源就业发展迅速的地方。”

DBL近日发布了一份公告，主要展示在新能源领域的就业增长和一些太阳能资源丰富的州州县，例如，德克萨斯、堪萨斯和路易斯安那等地的利好政策。

“一些政界人士的首要任务是给自己执政的州带来新的就业机会，他们视清洁能源为一种选择。”Pfund说道。

SEIA的首席执行官RhoneResch认为，奥巴马在任期间，美国的太阳能光伏发电装机量从300MW增长到3200MW。同时，如果能够致力于控制成本，提升技术，拉大消费需求的话，在未来几年行业还会持续增长。

去年在美国制造的光伏组件量也比2010年增长了9％

Energy Independent Solutions是SolarWorld公司的授权安装商，其总裁Morinville向美国国际贸易委员会作证说：“采用中国组件的安装商经常向我们的客户开出极低的价格，我们只得不断降价匹配中国组件的价格下降。作为一个住宅及商业项目安装商，我们很难与采用中国组件的安装商相竞争。“

CASM指出美国已经有14家制造商停产，或被迫缩小规模，包括肖特太阳能 在新墨西哥州的工厂。幸运的是， 肖特太阳能是目前在与Solar Works进行谈判 ，后者计划接手肖特的工厂并在明年年初恢复生产。

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　　美国市长：反对向中国征收光伏关税

10月4日，美国的亚利桑那州固特宜市的市长在美国国际贸易委员会于华盛顿举行的最后听证会上提出抗议并作证，反对向中国征收光伏关税。

这位市长是代表美国最大的经济发展组织——大凤凰城经济理事会（GPEC）做出上述反应的，也是在听证会上作证的唯一官员。

固特宜市市长乔治·罗德表示，“我很担心征收惩罚性关税会增加当前和未来的就业风险，同时对在供应链内的相关企业产生负面影响。关税负面效应也会危及我市市民、学校和社区福利。”

美国国际贸易委员会将在11月7日发布对中国征收太阳能关税的最后决定。作为中国太阳能企业出口到美国产品关税的最后仲裁，该决定将影响中国的众多太阳能企业。

固特宜市主要围绕太阳能和外国直接投资推动经济发展。作为一个坐落在对外贸易区的小城市，希望吸引更多像中国尚德电力这样的公司来此投资，而不是更少。

大凤凰城经济理事会主席兼首席执行官巴里·布鲁姆说，大凤凰城区已经创建了对来自世界各地太阳能和可再生能源公司充满吸引力的环境，并建立了一个蓬勃发展的产业集群。

作为美国亚利桑那州凤凰城地区重要的经济发展组织，大凤凰城经济理事会和具有扩张或搬迁计划的企业密切合作，致力于帮助对美国进行直接外商投资的机构或公司。近年来，它推出鼓励可再生能源行业发展的相关激励机制，吸引了众多的太阳能公司到亚利桑那州投资，其中包括中国的尚德电力。此外，还有一些中国公司拥有总额为4亿美元的投资项目，已将凤凰城定为其太阳能项目的潜在投资区域。

此前，大凤凰城经济理事会已正式向美国商务部和国际贸易委员会（ITC）提交抗议信，反对其向中国制造的光伏电池和组件征收关税。

巴里·布鲁姆认为，中国受到不公平对待。“大凤凰城地区与中国有很好的关系，如果实施关税征收的话，不仅对我们现有的太阳能和可再生能源产业产生负面影响，而且也不利于吸引更多的外国直接投资和增加地区就业。”

对中国光伏企业的双反，让一部分美国人认为，美国在涉及太阳能这一不断增长的全球性行业时，正在关闭商业机会。

　　光伏将成为美国大选的政治牺牲品

据报道，面对物美价廉的在与中国光伏企业竞争中处于下风的美国企业，如今只剩最后一件不公平的武器关税。4日，美国国际贸易委员会就是否扩大对中国进口太阳能产品的征税范围提案举行最后听证。中国光伏企业的美国之路是否将饱受美方关税打压，即将揭晓。

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在听证会上，亚利桑那州固特宜市市长乔治·罗德作为唯一一名作证的官员，代表大凤凰城经济理事会抗议征税提案，反对向中国征收光伏关税。美国组织为何帮中国企业发声？对此，大凤凰城经济理事会CEO巴里·布鲁姆在接受独家专访时给出了明确的答案。

今年5月，美国商务部宣布对中国光伏企业开征最低税率为31.18%的反倾销税。由于征税范围不包括由中国大陆以外进口的中国产品，美国俄勒冈8名国会议员以此督促美国商务部扩大对中国产太阳能产品的征税范围，防止中国太阳能电池板制造商通过将电池片生产转移到别的国家来逃避美国关税。在4日的最后听证上，大凤凰城经济理事会反对提案并作证。理事会CEO巴里·布鲁姆（Barry Broome）坦言，他们此举并非为中国企业着想，而是担心针对中国的惩罚性关税将给亚利桑那光伏产业带来同样致命的打击。

布鲁姆：中国是我们的第三大贸易伙伴，中国光伏企业与我们有着重要合作关系。由光伏产业创造的其他一系列工作，是亚利桑那州解决就业的一大动力，像建筑类、安装类、产品运输类工作等等。所以中国企业越高产和高效，亚利桑那人就越用得起太阳能。大部分安装、运输和销售的工作都是由亚利桑那本地公司完成的，创造了一大批工作。

作为美国第二大太阳能市场，亚利桑那人不仅忧虑商务部的风向，还担心自己的工作成为大选政治的牺牲品。对于刚刚结束的美国总统大选首场辩论，布鲁姆先生并不讳言对两名候选人的好恶。用他的话说，现在总统的风格固然不理想，但要换一个，只怕会更糟。

布鲁姆：我们对奥巴马总统感到失望，我们也对罗姆尼对中国的评论感到失望，我们认为中国是很好的伙伴。

笔者：所以换个总统也没什么好处是吗？

布鲁姆：没错。相比之下，奥巴马总统更支持太阳能产业一些。但总统的顾问就是闹不明白工作从哪儿来，也不理解亚利桑那的许多工作都是由制造业附带的。

美国国际贸易委员会将在11月7日发布对中国征收太阳能关税的最后决定，这将是中国太阳能企业出口到美国产品关税的最后仲裁。巴里·布鲁姆表示，理事会在结果揭晓前，还会进行最后努力。

布鲁姆：我想我们扭转这个关税决定的几率还是挺大的。我们会开始组织集体向政府施压，在田纳西和密歇根都有人希望与我们联合。美国国际贸易委员会会在11月7日作出决定，我们保持谨慎的乐观。

业内估计，100%的对华太阳能关税将导致大凤凰城在2014年损失17，000到50，000个就业机会，届时，不仅亚利桑那州的太阳能产业将蒙受重大损失，全美的太阳能行业乃至整个美国的经济和就业，都将因此受创。

中国光伏产业的业内人士分析，美国的政治制度决定其总统候选人在竞选的过程中必然采取更为灵活的措施，光伏产业对于解决美国现今的就业难题具有重要的推动作用，就业率在美国几乎直接事关奥巴马是否能够连任。在此之前，他已经在这一问题上 饱受批评，因此奥巴马政府继续对中国光伏施加压力，课以重税的可能性非常大。为了大选能够获胜，谁在乎中国光伏产业的死活。