面对光伏双反 企业仍可夹缝求生

美国商务部10日对华光伏双反案作出终裁，决定征收高额惩罚性关税。其中18.32%~249.96%的反倾销税与初裁相差不大，而反补贴税则大幅增至14.78%~15.97%，对大多数中国太阳能面板制造商来说，最终判决要比此前初裁更为严重。不过此次终裁并未封堵初裁时的一双反“漏洞”，中国光伏企业仍有一线生机。

　　反补贴税大幅增加

据路透社报道，美国当地时间周三，美国商务部对华光伏双反案作出终裁决定，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，并设定了18.32%~249.96%的最终反倾销税率及14.78%~15.97%的最终反补贴税率。

根据这一终裁结果，反倾销税率从今年5月份初裁的最低31.14%下调至18.32%，最高幅度不变仍为接近250%。而反补贴税率则大幅增加逾10个百分点，大大高于初裁的2.9%至4.73%。

其中针对尚德电力征收31.73%的反倾销税和14.78%的反补贴税；天合光能则受到18.32%的反倾销税和15.97%的反补贴税。

光伏产业巨头之一，英利绿色能源则在此次终裁中获得较好结果，据美通社今日报道，英利绿色能源向美国出口完全产自中国大陆的组件或电池，公司将适用单独税率，反倾销和反补贴税率分别为15.42%和15.24%，低于初裁税率。

相对于光伏巨头的相对乐观裁决，对大多数中国太阳能面板制造商来说，最终判决要比此前初裁更为严重。因此此次终裁维持249.96%高额反倾销税，而反补贴税率则大增至15.24%。

　　未封堵初裁时双反“漏洞”

按照美方贸易救济程序，除美国商务部外，此案还需美国国际贸易委员会作出终裁。根据目前日程，美国国际贸易委员会定于今年11月23日左右作出终裁。

但据了解，美国国际贸易委员会过去鲜少驳回课税的决定，本次商务部终裁判决，基本为美国国际贸易委员会的最终投票结果定调，中国的光伏电池及组件征收被征收高额惩罚性关税，或被迫退出美国市场。

不过根据本次美国商务部的最终裁定来看，并未封堵初裁时的一双反“漏洞”。也就是，如果输美组件所使用的电池片原产地为中国大陆以外的地区，则将不被征收反倾销和反补贴税。

这意味着中国企业可以在国外设厂生产电池，或是采购国外电池，然后在中国内地利用劳动力成本优势，焊接组装太阳能电池板。依旧这一技术性漏洞，中国光伏企业或可寻求减少美国“双反”带来的出口利润损失。

　　海外设厂转移产能避管制

关于美国对华光伏企业“双反”仲裁沸沸扬扬的讨论未歇，六家中国光伏企业又被列入欧盟反倾销应诉名单，中国光伏企业正面临欧美的“双面夹击”。美国国际贸易委员会将于11月初公布对中国光伏企业“双反”（反倾销、反补贴）调查的最终结果，如果维持裁定不低于30%的反倾销税率，中国光伏出口美国的大门将最终关闭，这一终裁结果走向也将很可能影响欧盟双反的最终结果。

在似乎举步维艰的困境中，10月8日国家发改委网站公布了最新批复的15个海外投资项目，涉及能源、金融、通讯、基建等领域。其中包括三个光伏海外直接投资项目，俨然为中国光伏企业下一步发展指明了新路。

以此次获批的聚能硅业有限公司增资聚能（卢森堡）有限公司并在意大利和希腊投资建设光伏电站项目为例，聚能硅业与希腊方面签订协议，确定在希腊建造全欧洲最大的太阳能发电站群。据测算，此项目可给聚能硅业带来7200万欧元的年收入，协议期25年，共可收益18亿欧元。

除了加大对国内市场和新兴市场的开拓力度，直接投资无疑是规避贸易壁垒、转移消化大量产能的一条重要途径。

目前，缺乏核心技术、仅能赚取加工费是我国光伏企业普遍存在的问题，而产品主要出口海外市场的现状则使企业在市场竞争中陷入被动。

“‘双反’事件表明，缺乏核心技术、内部市场的发展模式必将使企业陷入困境无法自拔。”中投顾问新能源行业研究员萧函对笔者说。

萧函指出，欧美“双反”中国光伏产品符合欧美的核心利益，无论是出于政治因素，还是基于贸易保护主义，欧美所作所为皆“有章可循”。“中国光伏产业长期存在市场在外、技术在外的问题，大大制约了光伏企业的可持续发展。”

一方面，进行海外直接投资将给光伏企业提供进一步渗透海外市场的机会，在当地设厂无疑将能使企业掌握更多实地市场信息，铺设自有销售渠道，有效地化被动为主动。

另一方面，新路并不意味着坦途，光伏企业“走出去”容易，想要“走得好”却并不容易。此前各行业的众多企业在海外投资、并购遭遇失败的案例值得警醒。

有分析人士表示，政府在鼓励光伏企业“走出去”的同时也应提供更多配套的扶持政策。

“一是许多企业缺少对外投资经验，二是企业对当地经济、政治环境缺乏了解，这两点都需要国家驻外部门给予配合，政府在当地的使馆应当尽好‘向导’之职。”上述分析人士说。

此前，多位业内人士在接受媒体笔者采访时强调，将光伏组件产能转移到海外，直接投资光伏电站，将成为中国光伏业应对欧美反倾销制裁和消化过剩产能的“一箭双雕”之策。

但值得注意的是，无论境内或境外投资，无论出口还是内销，中国光伏产业升级都是眼下最迫切的任务。

“虽然发改委此次审批表面上是对国内光伏企业的巨大利好消息，有利于促进其开拓国际市场，提升核心竞争实力。但实际上，此举仍属于‘治标不治本’的措施。”萧函指出，在国内光伏市场蕴藏量未能得到有效释放前，光伏企业经营状况想要有实质性转变“难于上青天”。