美光伏双反致行业“大末日” 五地区见招拆招

        美国商务部昨日对中美光伏反倾销反补贴案件作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，并确定了倾销和补贴幅度。根据仲裁结果，对中国输美太阳能电池征收18.32%-249.96%的反倾销税和14.78%-15.97%的反补贴税。据计算，即使扣除10.54%的出口补贴，行业关税范围仍将扩大到23.75%至254.66%。

此背景下，各地光伏企业该如何应对？

　　重庆

　　光伏工厂停产观望

10月10日，美国商务部终裁对中国输美太阳能电池征收最高达249.96%的高额“双反”关税。受此影响，位于万州的重庆兰花太阳能电力股份有限公司已开始停产观望。

按照美国贸易救济案处理程序，美国国际贸易委员会预定11月23日左右作出终裁。但据了解，美国国际贸易委员会过去鲜少驳回课税的决定。中国的光伏电池及组件将被征收高额惩罚性关税，或被迫退出美国市场。

美国商务部终裁同样波及重庆光伏企业。重庆兰花太阳能电力股份有限公司相关负责人告诉记者，受美国“双反”调查影响，兰花太阳能电力股份公司在一个多月前就已经停产，目前处于观望之中。

2008年，重庆兰花太阳能电力股份有限公司由山西煤炭大户兰花集团投资成立。当时，正值全球范围内光伏产品和原料价格暴涨之际。

兰花公司主要生产光伏材料产品，其终端产品主要是出口。

据报道，2010年该企业效益不错，全年盈利2000多万元。母公司当年向重庆兰花增加投资了1200万元。

然而，从2011年开始，光伏材料产品开始大幅“跳水”，兰花公司生产和销售都受到很大影响。这次征收“双反”税的消息，对企业无疑更是雪上加霜。

“这对国内整个光伏产业都会造成非常大的影响，目前我们正在观望之中，对于何时复产，还没有具体的时间表。”兰花公司这位负责人说。

　　浙江

　　借道海外代工

对悲观终裁结果早有预期的浙江光伏企业，事实上在看到初裁结果时，便已开始积极寻求应对策略。除了抱团应诉之外，在浙江省商务厅和浙江省太阳能光伏产业对外贸易预警示范点的组织下，浙江光伏企业也聘请了专业律师进行平均税率的申请，以避开高达249.96%的全国性惩罚性税率。

一位不愿署名的业内人士则表示，根据本次美国商务部的最终裁定来看，并未封堵初裁时的一个双反“漏洞”――如果输美组件所使用的电池片原产地为中国大陆以外的地区，则将不被征收反倾销和反补贴税。

这意味着中国企业可以在国外设厂生产电池，或是采购国外电池，然后在中国内地利用劳动力成本优势，焊接组装太阳能电池板。这样，中国光伏企业或可寻求减少美国“双反”带来的出口利润损失。

事实上，美国初裁公布后，正泰太阳能在境外组装的光伏组件就已经开始出货美国，由于采用的是境外的电池片，成功绕开了初裁所带来的贸易壁垒，尝试着将“双反”初裁的冲击降到最低。

“寻求海外代工成本会上升10%左右，利润会下降，但是好过被征收双反税。”浙江上市光伏企业东方日升董秘雪山行表示，公司正在寻求海外采购或者代工模式，同时也在初裁公布后开始调研海外建厂等手段的可行性。而目前他们把更多精力放在了终端应用上，如自建电站发电、民用产品等领域上。

更多的企业将介入电站建设作为突破口，如正泰太阳能、浙江舒奇蒙光伏科技等。正泰太阳能今年光伏电站建设继续增量几百万兆瓦，主要集中在西北地区。

相比美国双反案，浙江光伏企业表示更担忧终裁结果对欧盟双反调查带来的多米诺效应，因为欧盟已敲定美国作为替代国来评估光伏产品成本。数据也显示，美国在浙江光伏企业的出口量中的比重并不高。2011年浙江省光伏产业对全球出口31.5亿美元，其中对美出口2.4亿美元，而对欧出口则高达25.2亿美元。

湖北

　　省商务厅将指导企业应诉

面对美国和欧盟的接连打击，光伏产能居全国前三位的湖北光伏企业将如何应对？

昨日，光伏企业武汉日新科技有限公司相关负责人介绍，公司主要做的是细分市场。此外，早在几年前，公司就有意识地降低了出口份额，转而开拓国内市场。多元化尝试，增强了对市场风险的抵御能力。“2007年以前，我们公司90%的产品出口海外，但是现在，我们90%的都是针对国内市场。”

此外，上述负责人还建议，针对美国和欧盟的“双反”，企业最好是避开有争议的地带。“我们可以进行差异化经营，避开反倾销产品。”

对此，省商务厅人士表示，针对美国的“双反调查”，省内企业将积极应诉，商务部门也将尽力协助。“这次美国的‘双反’决策无疑将是一场硬仗。对此，省内企业除了加速消耗库存以外，还要积极应诉，并寻求其他市场渠道，拓展出口地。省商务部门将做好服务工作，为企业提供相应的应诉指导。”

湖南

　　欲转向产业链下游

目前湖南主要有中国电科48所（注：下有湖南红太阳光电科技有限公司、湖南红太阳新能源有限公司）、湖南神州光电能源有限公司等十余家光伏企业，这些企业基本集中在长沙。来自长沙海关的统计，今年1-8月，湖南太阳能电池出口额为3378万美元，主要出口到欧盟、美国，其中欧盟占70%以上，美国不到15%。

“反倾销对我省光伏产业的直接影响不大，但是潜在影响比较大。”省商务厅世贸处处长刘坚朴分析，因为我省的光伏企业刚起步，“那些准备布局国外市场的企业，遭遇“双反”后，将有所退缩。”

神州光电2010年间接出口800万美元，该公司生产的太阳能电池板80%出口至欧洲，同时，神州光电已经在美国纽约、芝加哥及洛杉矶设置办事处。

神州光电副总工程师李华维说，“遭遇国外双反，对我们影响很大，没有裁定反倾销税率之前我们只要出17%关税，现在征收的最低反倾销税为32%，最高的接近250%，这样一来我们的产品在美国市场的竞争力量基本没有。”他表示，下一步公司将把目光转向国内市场，往光伏系统方向、安装和发电系统等下游链条走，直接与市场接轨。

主要出口太阳能电池板的红太阳光电去年出口额8000多万美元，主要出口欧美（以欧洲为主）。该公司行政部部长胡志福表示，我们现在主要想在国内发展，跟国内五大电网合作。

至于国内多数光伏产业的出路，刘坚朴建议，没足够竞争力的企业应提前考虑选择销售到美国之外的市场，或者回归国内市场，稳妥渡过难关。

值得担忧的是，继美国之后，欧盟委员会今年9月6日也对中国光伏电池发起反倾销调查，而欧洲是我国光伏产品出口的主要地区，2011年中国光伏电池对欧出口金额204亿美元，约占同期该产品出口总额的73%。

“欧盟的最终裁决还没有出来。不过，我认为它有可能参照美国的裁定。”商务部国际贸易经济合作研究院世贸室主任梁燕芬预计。这或是国内光伏企业面对的最大危机。

　　山东

　　美国设厂应对“双反”

美国商务部10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，这基本为美国针对此类产品征收反倾销和反补贴关税扫清了道路。

“我省对美光伏出口量本身较少，反倾销裁定对山东光伏企业影响不会太大。”山东省商务厅科技处处长许冰波表示，尤其是经历了2011年美国光伏“双反”立案调查后，山东企业就已积极调整应对，寻求新的突破。

据介绍，受益于我省相关产业发展规划，目前光热产品在我省占据主导地位，光伏产品出口量仅占10%，且多集中在欧洲地区。今年1-8月，山东光伏对美出口仅有1000万美元，约占全省出口额的1/40。

“尽管该案对我省光伏产业直接影响有限，但它带来的示范效应却极坏，因为欧盟已敲定美国作为替代国来评估光伏产品成本，而印度也已经开始步欧美的后尘，发起针对中国光伏企业的‘双反’调查。”许冰波补充表示。

事实上，来自山东太阳能行业协会的调查也佐证：目前，我省太阳能光伏产业保持了平稳较快发展态势，但受去年美国“双反”调查影响，部分重点企业从2011年12月份开始出口订单减少，后续负面影响正逐步显现。今年1季度，被调查光伏企业产品产量和销售量增幅明显回落，销售收入和利税严重下滑。

不过在山东力诺太阳能电力集团副总经理刘建力看来，现状惨淡下的光伏产业也经历着厚积薄发的过程，通过重新洗牌和优化，坚持下来的光伏企业将迎来新的发展机遇期。

刘建力认为，太阳能光伏本身的前景是毋庸置疑的，其作为新能源较传统能源和其他新能源的优势在近年来的发展中早已得到体现。而目前行业正在经历的整合洗牌则是制造产业必经的一个阶段，属于产业发展的自然规律。只有经过整合，才能形成更为理性化的市场。

目前，力诺针对光伏行业过分依赖国外市场的现状，已经完成相应调整，不再以销售光伏组件为主，而是大力推广并网离网电站、屋顶电站、光伏应用、光伏项目整体系统解决方案等业务，经过前期国内市场的布局，现已形成完善的业务机构和稳固的国内网络，业务量连年增长。

在积极开拓国内市场的同时，力诺也采取境外设厂模式保持对美出口。刘建力向记者透露，力诺太阳能电力集团与美合资的诺亚公司今年已在美正式运行，诺亚公司成立的目的就是成为本土化的企业，以规避美国“双反”政策对中国出口企业的影响。

此外，作为我省输美光伏产品规模最大的企业，东营光伏太阳能公司2011年对美出口占到公司总出口额的15%左右。公司对外事务部的聂鹏飞告诉记者，在该案立案之初，企业就开始加强“内功”的修炼，在增强产品竞争力的同时，积极开拓新兴市场。今年以来，先后参加了德国慕尼黑光伏太阳能展、法国光伏新能源展等专业展览会，通过展会与澳大利亚等新兴市场国家达成了一批出口合同、意向，弥补了对美出口的损失。

　　业内建议

　　与其阴谋论不如反思自身

为什么又是中国光伏产业，为什么又是反倾销大棒？记者采访光伏企业时，采访对象普遍认为，美国的双反举动，对中国光伏产业很不公、很无理，终裁的结果让他们感到既痛苦又无奈。

但业内人士表示，撇开美国阴谋论之类的说法，中国光伏产业的真正挑战并不是反倾销案，而是此前在政策与金融支持下的产能严重过剩以及过度依赖出口市场等问题。

回顾一下中国光伏产业近几年走过的发展历程：2007年以来，光伏行业的高收益与高增长，点燃了国内光伏厂商的投资热情。2011年，根据超过300个光伏电池厂商的扩产计划统计分析，2011年和2012年的年度总产能将分别达到51GW和66GW。事实上，到2020年，全球太阳能电池片的预期需求仅为50GW，如此推算，中国用5年的时间走完了原本应该15年才能走完的道路。

泡沫是自己吹大的。2010年9月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业。相关数据显示，在600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。但问题是，全球多晶硅产量20万吨，中国近9万吨，却不掌握核心技术；产能巨大，国内市场总量却较低，严重依赖国际市场，出口量约占到全球的90%。这种内外失衡，使得中国的光伏行业更容易受到打击，欧美的反倾销调查只是让危机提前了而已。

业内人士分析指出，企业和国家要形成合力，企业应苦练内功，掌握核心技术，改变为他人“打工”的地位，脱离“拿来主义”；国家应该让这些企业更加市场化地生存，让他们重归市场，鼓励国内太阳能应用，这是解决光伏产业危机的必由之路。

争取希望之光，必须有所作为

作为之一，坚守国际市场不动摇。丢失市场易，占领市场难。贸易救济措施是暂时的，正像轮胎特保案一样，贸易救济措施是有时间限制的，也是可以积极应诉争取的，虽然双反关税使得企业出口价格优势丢失，只要坚守，总会有雨过天晴的一天。

作为之二，走出去海外投资。到目标市场设厂，将光伏组件产能转移到海外，或直接投资光伏电站，将成为中国光伏业应对欧美双反和消化过剩产能的“一箭双雕”之策，可使企业掌握更多实地市场信息，铺设自有销售渠道。近期国家批准了三个较大的光伏海外直接投资项目是一个很好的开端。

作为之三，开拓国内市场。新能源产业是战略性新兴产业，随着中国综合国力的增强，对产业层次要求的提升，全社会对清洁能源和环境保护要求愈来愈高，积极培育开拓国内市场，已经成为不可逆转的趋势。在这方面，国家加大扶持政策大有可为。

作为之四，加强自主创新。价格竞争难以持久。光伏“双反”案就像一面镜子，折射出中国光伏产业缺乏核心技术、仅能赚取加工费等普遍存在的问题。自主创新，注重产品差异化和提高质量，跳出同质产品价格竞争的怪圈，是实现光伏行业持续健康发展的必然路径。