中国与欧美之光伏恩仇录【图】

今年以来，中国光伏产业遭遇三面夹击。

除美国外，欧盟委员会9月6日对中国光伏电池发起反倾销调查。印度反倾销局也发布公告称，该局9月12日收到企业申请，要求对原产于中国等地的太阳能电池组件或部分组件进行反倾销调查。

欧美国家对中国光伏双反的本质是抢夺未来世界发展先机，维护其世界霸权的地位。人类历史上任何时期任何领域的摩擦和纷争无不是对资源的抢占与掠夺。

　　欧美

2011年10月18日：德国光伏制造商SolarWorld美国分公司牵头6家美国光伏制造商，组成美国太阳能制造联合会，向美国商务部和国际贸易委员会提请申诉，以停止所谓的“中国政府支持的太阳能企业将具有优厚补贴的太阳能电池和组件向美国市场进行大规模非法倾销的浪潮。”

2011年11月09日：美国商务部正式对CASM针对中国光伏制造商的指控立案调查。该调查期为1年。

2011年12月02日：美国国际贸易委员会就美对华“双反”做出初裁，认定中国出口的太阳能电池及组件价格低于其合理价值，并得到中国政府补贴，对美国的光伏产业造成损害。根据美国贸易救济政策程序，美国商务部将继续展开“双反”调查。

2012年01月12日：德国光伏企业SolarWorld计划向欧盟委员会提起对中国光伏产品的反倾销诉讼。

2012年1月30日：美国商务部对华太阳能光伏电池（板）案中做出紧急情况裁定并决定追溯征收反补贴税，即在初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。

2012年03月20日：美国商务部初裁出炉，认定中国政府对中国光伏制造商存在的补贴事实，对输美的光伏产品仅征收低于5%的惩罚性税率，这低于一般大众的预期。

2012年05月17日：美国商务部宣布对中国光伏电池及组件的反倾销调查初裁结果，认为中国晶体硅电池及组件生产商在美国销售过程中存在倾销行为，初步决定对中国出口光伏产品征收幅度达31.14%-249.96%的反倾销关税。依此计算，累加后的“双反”税率合计达到最低34.04%至最高254.69%。10月9日，美国商务部将针对此案作出最终裁决。

2012年07月24日：德国光伏企业SolarWorld组建欧洲光伏制造商联盟EU ProSun，已确认向欧盟委员会提交反倾销诉讼。

2012年08月15日：CASM称美国6月份从中国进口的光伏产品同比下降60%，从去年6月的2.415亿美元下降到9960万美元。

2012年08月23日：欧盟太阳能电池和电池板生产行业成员联合上书欧盟委员会，要求对中国竞争者是否以低于市场价格向地区市场倾销光伏产品进行调查。

2012年08月30日：应中国国务院总理温家宝邀请，德国总理默克尔于8月30日至31日对中国进行正式访问，谈及欧盟对华光伏产品发起贸易救济调查一事。值此危机时刻，德国总理默克尔应邀访华，成为中国光伏界最为关心最为期待的契机。国务院总理温家宝30日表示，中国与德国同意通过协商解决光伏产业的有关问题，避免反倾销，进而加强合作，这是解决贸易争端的一个重要途径，是第二轮中德政府间磋商的一个重要成果，对世界也会起到示范作用。

2012年09月06日：欧盟委员会发布通知正式宣布，将对进口自中国的太阳能产品包括晶体硅组件、电池、硅片进行反倾销调查。欧盟委员会是在反倾销立案调查申请的45天期限最后一天做出了立案决定。这起涉案金额高达200多亿美元的案件，是中欧双方迄今为止最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。按照欧盟的规定，立案后60天到9个月时间内，欧盟委员会将作出初裁。而中国光伏电池企业需在37天内对欧盟的调查问卷作出答复，提交其产品输送至欧洲的出口量、收入、销售额等信息。欧盟委员会表示，一旦倾销证据确凿，将可能采取贸易保护条款对中国产品征收9个月临时反倾销税。

2012年9月12日：美国双反成功使得以solarworld为首的西方光伏企业尝到了甜头，也试探出了中国政府的底线，从而在欧盟如法炮制。印度此前也一直传言要对中国的光伏产品发起反倾销，不过一直干打雷不下雨，而今见欧盟已经立案，因此也开始对中国动手。印度反倾销局函告，该局已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家出口的太阳能光伏电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。印业界声称上述国家的产品对印进行了倾销。

2012年9月17日：默克尔与欧委会主席巴罗佐会谈后对外界表态：支持用对话的方式解决贸易争端，并说欧委会支持她的这一态度。

2012年09月25日：逾20家欧洲光伏设备制造商组成的欧洲光伏产业联盟（EUProSun），向欧盟监管机构提出申请，要求其扩大对中国光伏企业的调查，调查中国是否对其光伏企业进行非法补贴。

2012年10月11日：凌晨5点多美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，将对从中国进口太阳能板与太阳能电池产品征收34%至47%的关税。按照美国贸易救济程序，除美国商务部外，这一结果还需美国国际贸易委员会作出终裁。根据日程，美国国际贸易委员会定于一个多月后的11月23日左右作出终裁。如果美国国际贸易委员会也作出肯定性终裁，美国就会要求海关对中国的相关光伏产品产品征收高额的双反关税。对大多数中国光伏产品制造商来说，今天凌晨美国做出的这个终裁结果，要比今年早些时候宣布的初步判决更为严厉。美国对中国光伏产品做出这样一个严厉的双反终裁结果，将对本就处在寒冬中的中国光伏产业造成很大的影响。

　　中国

2011年11月25日：商务部启动了针对美国可再生能源补贴政策的贸易调查，且正在考虑向世界贸易组织提起申述。

2011年11月29日：由中国机电产品进出口商会牵头，英利、尚德等14家中国光伏企业，在北京就美国对中国太阳能产品发起的反倾销、反补贴（“双反”）调查发表联合声明，以此来阐明中国光伏企业的立场和应对举措。

2011年12月03日：商务部进出口公平贸易局负责人发表谈话称，美国国际贸易委员会作出不符事实的初裁决定，凸显美强烈贸易保护主义倾向，中方对此深表忧虑。

2012年05月18日：商务部敦促美国更正其错误做法，避免后续不公正裁决。

2012年06月26日：中国最大的多晶硅供应商保利协鑫和大全新能源请求商务部对美国生产商征收反倾销和反补贴税。

2012年07月20日：商务部决定对美韩多晶硅进行反倾销调查。

2012年07月26日：中国光伏企业英利、尚德电力、天合光能以及阿特斯发表联合声明，呼吁欧盟慎重考虑对华光伏反倾销调查，并呼吁中国政府采取积极果断措施，维护中国企业的合法权益。

2012年07月30日：商务部呼吁中欧光伏产业应通过磋商与合作来解决分歧。

2012年08月02日：中国机电进出口商会发表声明，呼吁政府高度关注，给予国内光伏产业支持与帮助。同时呼吁欧盟委员会秉持严格、审慎的态度做出公正的决定。

2012年8月20日：商务部发布2012年第52号公告，公布关于对美国可再生能源产业的部分扶持政策及补贴措施贸易壁垒调查的最终结论。公告说，经调查，商务部最终认定，美国华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”、马萨诸塞州“州立太阳能返款项目II”、俄亥俄州“风力生产和制造鼓励项目”、新泽西州“可再生能源鼓励项目”、新泽西州“可再生能源制造鼓励项目”、加利福尼亚州“自发电鼓励项目”6项被调查措施构成世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》第3条的禁止性补贴，违反了世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》第3条和《1994年关税与贸易总协定》第3条的有关规定，对正常国际贸易造成扭曲，构成对中国可再生能源产品对美出口的贸易壁垒。公告指出，根据《对外贸易壁垒调查规则》规定，商务部将依法采取相关措施，要求美方取消被调查措施中与世界贸易组织相关协定不符的内容，给予中国可再生能源产品公平待遇。

2012年9月6日：商务部新闻发言人沈丹阳对欧盟双反立案事件表示，尽管中方多次呼吁通过磋商合作化解光伏产品贸易摩擦，但欧盟委员会仍执意发起反倾销调查，中方对此深表遗憾。本次反倾销的调查期较长，且基于欧盟对自身诸如光伏设备、材料及电站产业链的考虑，相关方面仍有博弈的时间和空间，最终是否通过反倾销仍存在较大变数，短期内实质性影响仍待观察。中国机电产品进出口商会昨日就此发表声明，强烈反对此次调查，对欧盟贸易保护主义行为不满，对可能产生的后果严重关注。声明呼吁欧盟克制使用贸易救济措施。

2012年09月12—17日：商务部国际贸易谈判副代表崇泉率中国政府代表团访问欧洲、专程就欧盟对中国光伏产品反倾销立案调查进行交涉，寻求解决之道。此行“取得了积极成果”。

2012年9月19日：商务部举行例行新闻发布会，针对印度国内业界申请对原产于中国等国家和地区的太阳能电池产品进行反倾销调查的问题，商务部新闻发言人沈丹阳指出，商务部表示严重的关切，如果印方执意对中国的太阳能电池产品进行反倾销调查，不仅会破坏目前中印新能源领域的良好合作氛围，而且也将伤害印度产业自身利益。沈丹阳指出，商务部严重的关切印度国内业界向印度的商工部反倾销局申请的对原产于中国等国家和地区的太阳能电池产品进行反倾销调查。沈丹阳表示，如果印方执意对中国的太阳能电池产品进行反倾销调查，不仅会破坏目前中印新能源领域的良好合作氛围，而且也将伤害印度产业自身利益。因此，希望两国太阳能电池业界能继续开展对话与合作，通过磋商解决贸易摩擦。

2012年9月20日：国务院总理温家宝在比利时首府布鲁塞尔召开的第十五次中欧领导人会晤上表示：“欧方最近决定对中国光伏产品发起反倾销调查立案，希望这件事能够通过对话协商得到妥善解决。”此外，19日晚，商务部部长陈德铭与欧盟贸易专员德古赫特就该事件进行了讨论。据称，欧盟在对华光伏产品反倾销调查案上的态度有所缓和。

2012年10月10日：中国光伏巨头英利、天合光能、尚德电力、阿特斯阳光电力和赛维LDK分别回应美对华光伏双反的终裁决定。中国光伏产业认为，虽然中国企业积极参与应诉程序并提出了强有力的抗辩，且美国商务部在一定程度上接受了中国企业的观点，但此次调查从发起到结束，存在诸多不公正做法。此次调查结果在很大程度上扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，带有严重的贸易保护主义性质，必将对美国和全球清洁能源市场的中长期发展带来很大的损害。为此，中国光伏产业通过中国机电产品进出口商会做出声明。