解密国网《光伏并网服务工作意见》

10月26日，国家电网公布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，承诺免费提供接入系统方案制定、并网检测、调试全过程服务等多项利好措施。此举意味着一直阻碍国内光伏市场开启的并网难问题将得到初步缓解。

所谓分布式光伏发电，是指接近用电端，以自发自用为主的小规模发电模式。在光伏领域，与小规模分布式发电相对应的是大型地面电站。

分布式发电被国外普遍采用。以在世界光伏发电领域走在前面的德国为例，其分布式发电的光伏装机容量占比超过50%，各家各户的屋顶都可以成为发电厂，居民可以轻松将屋顶光伏产生的电量卖给电网产生收益。

但是在中国，分布式发电却被电网遏制。在此项政策颁布之前，在光伏领域，这种自发自用式的分布式光伏发电并网的费用极其高。据测算，光伏并网一个接入点的价格超过40万元，以1兆瓦的项目为例，接入点需10个以上，仅接入费用就是400多万元。

“分布式能源这个概念在中国已有十几年时间，但是走的非常艰辛，比世界上任何一个国家都要艰辛。”中国能源网首席信息官韩晓平对此颇有感触，主要原因就是利益冲突，这一次电网公司终于能够站在国家的利益来考虑这个问题，解决这个问题了。

据介绍，对于电网来说，分布式发电一方面会增加其成本，投入大量资金升级电网；另一方面光伏发电价格与电网价格竞争，电网市场将会受到冲击，很难从分布式发电中间获益，因此积极性一直不高。

附：

　　关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）

　　一、总则

1. 分布式光伏发电对优化能源结构、推动节能减排、实现经济可持续发展具有重要意义。国家电网公司认真贯彻落实国家能源发展战略，积极支持分布式光伏发电加快发展，依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规以及有关规程规定，按照优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率原则，制订本意见。

　　二、适用范围

2. 分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。

3. 以10千伏以上电压等级接入、或以10千伏电压等级接入但需升压送出的光伏发电项目，执行国家电网公司常规电源相关管理规定。

　　三、一般原则

4. 电网企业积极为分布式光伏发电项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。接入公共电网的分布式光伏发电项目，接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目，接入系统工程由项目业主投资建设，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设（西部地区接入系统工程仍执行国家现行投资政策）。

5. 分布式光伏发电项目并网点的电能质量应符合国家标准，工程设计和施工应满足《光伏发电站设计规范》和《光伏发电站施工规范》等国家标准。

6. 建于用户内部场所的分布式光伏发电项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网企业提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。

7. 分布式光伏发电项目免收系统备用容量费。

　　四、并网服务程序

8. 地市或县级电网企业客户服务中心为分布式光伏发电项目业主提供并网申请受理服务，协助项目业主填写并网申请表，接受相关支持性文件。

9. 电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制订和咨询服务，并在受理并网申请后20个工作日内，由客户服务中心将接入系统方案送达项目业主，项目业主确认后实施。

10. 10千伏接入项目，客户服务中心在项目业主确认接入系统方案后5个工作日内，向项目业主提供接入电网意见函，项目业主根据接入电网意见函开展项目核准和工程建设等后续工作。380伏接入项目，双方确认的接入系统方案等同于接入电网意见函。

11.分布式光伏发电项目主体工程和接入系统工程竣工后，客户服务中心受理项目业主并网验收及并网调试申请，接受相关材料。

12. 电网企业在受理并网验收及并网调试申请后，10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务，并与项目业主（或电力用户）签署购售电合同和并网调度协议。合同和协议内容执行国家电力监管委员会和国家工商行政管理总局相关规定。

13.电网企业在关口电能计量装置安装完成后，10个工作日内组织并网验收及并网调试，向项目业主提供验收意见，调试通过后直接转入并网运行。验收标准按国家有关规定执行。若验收不合格，电网企业向项目业主提出解决方案。

14. 电网企业在并网申请受理、接入系统方案制订、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用。

　　五、咨询服务

15.国家电网公司为分布式光伏发电并网提供客户服务中心、95598服务热线、网上营业厅等多种咨询渠道，向项目业主提供并网办理流程说明、相关政策规定解释、并网工作进度查询等服务，接受项目业主投诉。

国家电网报

光伏知名人士和海一样的新能源（微博）认为国网对分布式光伏并网如此快速巨大的态度转变，确实是意外，可以说让业界震惊。纵观《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意》（简称《意见》）新闻通稿（未查到国网文件的原文），国网对分布式并网的态度整个是180度大转身，从完全排斥改为“支持、欢迎、服务”。

亮点体现在：

1.支持分布式并网，承诺全额收购富余电力；

2. 6MW以下免收接入费用；

3.分布式光伏发电项目免收系统备用费；

4.并网权限明确下放到地市公司；

5.并网流程办理周期约45个工作日；

6.分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网承担；

总之，如果以上政策能够落实到位，贯彻下去，必将大大简化分布式光伏电站并网的时间、减少并网费用。为国内光伏市场开启扫清一个最大障碍。

这个《意见》是一个大纲，与之配套的《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》和《分布式光伏发电接入配电网相关技术规定（暂行）》等两个文件作为国网公司内部规定并未公布。这两个文件应该包含并网的实施细则。

　　国网的《意见》只解决了分布式能否并网的问题，至于并网上传的电量如何计量、如何结算、每度电给多少钱，都没有提及。分布式电站不是为了并网而并网，而是要把多余发电量卖给电网。所以后续财政部的分布式光伏发电的电价补贴政策就将是国内光伏市场是否能够真正打开的一个关键。最理想的情况是国家规定统一的光伏分布式上网电价，类似德国的FIT政策，而不是停留在上传电量的度电补贴上。其次不要设定门槛，无论分布式电站规模大小，应平等对待，不管是几KW的居民屋顶，还是几MW的工业厂房屋顶一律支持补贴。

我国以前管理分布式补贴的政策是金太阳，是装机事前系统补贴。现在能够并网了，势必会转为度电补贴。那么这中间如何过渡，已得到金太阳审批还未施工的项目将如何处置，目前仍未知。

我们关注到《意见》中提到“上、下网电量分开结算“。也就是说不是采用国外比较普遍的“净电量计量法”，上下行电量在双向电表上相互对冲抵消的方式，而是各走一块电表。还提到，“建于用户内部场所的分布式光伏发电项目发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自主选择，用户不足电量由电网企业提供”，这给业主提供了足够的灵活性和选择空间。但是具体每种方式如何计量和进入点的设置方式都不知道细节。

总之， 我们需要继续关注国网新政的执行力度和实施细则，期待财政部分布式光伏发电的电价补贴政策尽快出台。