中欧光伏之争会否“双输”终局?

中国企业多年来不断遭受欧盟反倾销困扰的原因，正是由于在“国际分工”中一直处于低端位置。

中国光伏产业在2012年进入了多事之秋，在美国的“双反”裁定之后，欧盟对从中国进口的太阳能电池、太阳能板及其他光伏组件发起的反倾销调查，成了“第二只靴子”。这只靴子何时会落地？欧盟是否会同美国的态度一样决绝？

在这场欧盟史上涉案金额最大的反倾销调查背后，有欧盟对华贸易长期以来既爱又恨的纠结立场，也有困扰“中国制造”多年，关于如何突围的反思……

　　“铁娘子”的无奈

默克尔不愿看到中欧以对簿公堂的方式解决光伏贸易摩擦，至少看上去是这样。她在9月中旬回答记者提问时重申，支持通过对话解决贸易摩擦。

8月底，当默克尔留下同样的话结束访华行程时，不少中国光伏企业为之松了口气。但不久后，它们便获知欧盟对中国光伏产品发起反倾销调查。

“欧盟委员会是否会给出临时性裁定，还要几个月时间。目前中欧协商已经展开，我们希望充分利用好调查的几个月时间，通过对话解决争端。”默克尔说。

很明显，“铁娘子”没能在欧盟立案前如愿做动欧盟的工作。德国虽强大，但在27国成员组成的反倾销委员会中，并没有或没有展现出“一言九鼎”的力量。

而在国内，默克尔也受到来自光伏产品生产商的压力。2011年日本福岛核事故后，德国决定全面放弃核电计划，代之以可再生能源为主的能源战略。德国雄心勃勃，提出2050年将可再生能源发电比例提至80%。德国电气工程师协会预计，光伏发电和风能发电将成为可再生能源发电的两大支柱。

但近一年来，德国政府大力扶持的太阳能产业却经历了一场不小的动荡。从2011年12月起，德国混合太阳能公司、太阳能千年公司、索伦公司，以及曾经的全球最大太阳能电池生产商Q-CELLS因扛不住市场竞争先后破产。

如今，在德国，拿得出手的大型太阳能产品生产商已所剩无几。申请美国“双反”调查和欧盟反倾销调查的“急先锋”、德国太阳能世界（SolarWorld）就是其中之一。

这家生产商2007年在全球业界排名第七，如今已经下滑至第20位。2011年，太阳能世界年度报表上显示近3亿欧元的亏损。为下调生产成本，这家企业近两年来已多次宣布裁员。

“中国生产商破坏了规则。”这是太阳能世界首席执行官弗兰克·阿斯贝克为业绩下滑所做的解释。他的公司带领欧洲20余家光伏企业组成名为“欧盟支持太阳能”（EU Pro Sun）的团体，于今年7月将一纸诉状递交欧盟，状告中国企业倾销。

“如果欧盟不采取行动，我们将会见识到中国的垄断和垄断价格，”EU Pro Sun主席米兰·尼奇克威胁道。

　　欧洲人的纠结

不过，在德国太阳能市场研究中心主任沃尔夫冈·胡梅尔看来，德国光伏企业没能控制成本、提升企业竞争力，却把丢掉市场归咎于中国同行，有些说不过去。

“中国在电力、地皮、原材料、人工等方面都具有成本优势，而且中国企业也开始重视研发，产品质量今非昔比。”胡梅尔说，“人们为什么要多花20%的钱，购买大小相当，质量也未必比中国产品好的德国模板呢？”

“就像在奥运赛场上，你不能因为别人变得比你强，就指责他不公平竞争。”他说。

实际上，中国光伏生产设备和主要材料很大一部分需从欧洲进口。2011年，中国仅从德国就进口价值3.6亿美元的银浆，进口多晶硅价值7.64亿美元。近年来，中国从德国和瑞士等欧洲国家采购的生产设备总值超过100亿美元。

“设备生产商赚了中国的钱，产品出炉后却不让中国卖回来，这样做是不对的。”胡梅尔说，“只有通过自由贸易，才能让大家都受益。”

在光伏产业链中，中国处于中间的制造、组装环节，上游的设备生产、硅料提纯，下游的电站应用等主要位于欧美地区。

欧盟委员会数据显示，2011年，欧盟从中国进口光伏产品总值210亿欧元。中国商务部资料显示，欧洲是目前全球光伏产品的最大市场，也是中国光伏产品出口的主要地区。

在欧盟委员会关于采取反倾销措施的规定中，有一条是“措施不得损害欧盟利益”。一些欧洲政治和企业界人士的纠结正在于此。打压中国厂商，可能给本地区生产企业带来暂时的好处；而中国市场的存在，又可让欧洲在光伏产业中“两头得利”：既能出口昂贵的生产设备和技术，又能买到廉价的光伏产品。

不过，对于更多的人来说，这不是一笔很难算清的账。中国政府在欧盟启动反倾销调查后多次表态，提醒欧盟，在当前的经济形势下，不磋商而采取单方面的贸易限制措施不符合双方的利益。

德国绿党能源政策专家、联邦议会议员汉斯-约瑟夫·费尔也坦言，在欧债危机背景下，控告中国企业对以出口为导向的欧洲经济来说无异于饮鸩止渴。而且，这一举动不利德国能源转型，太阳能板价格止降将阻碍德国太阳能市场发展。

德国“可支付太阳能联合会（AFASE）”也于欧盟宣布开展反倾销调查后发声，要求停止调查。该组织表示，不少德国企业从中国廉价的光伏产品中获益，自由贸易对产业发展至关重要。

“征收反倾销税，只有“太阳能世界”这样的生产商会得到好处。”胡梅尔说，“这无疑会令中欧光伏合作的双赢变成双输。”

　　中国制造的出路

如今，欧盟已是中国第一大贸易伙伴，中国也成为欧盟第二大贸易伙伴和第一大进口来源地。

与此同时，中欧之间的贸易摩擦也不断发生。欧盟委员会提供的数据显示，2008年至2012年7月，欧盟共启动89项反倾销和反补贴调查，其中35项针对中国。截至2012年9月13日，欧盟仍正对中国实施50项反倾销措施和一项反补贴措施。

被调查或制裁的中国产品包括铝箔、无缝钢管、自行车、铸件、彩电、瓷砖等。以出口金额计，这次针对中国光伏产品的反倾销调查可谓欧盟历史上最大的一起。

胡梅尔认为，欧洲光伏企业丢掉市场的原因是“他们低估了中国竞争者的发展速度”和自身战略决策失误。

他说，如今真正在德国本土制造光伏板、光伏电池、组件的企业已经很少，不少光伏企业都选择从中国直接购买光伏电池等作为原料，装入自己的产品中。“这就是国际分工，各国都有着自己的比较优势……德国大众早在上世纪90年代就开始把生产线迁至波兰等劳动力成本低的地区。”

德国纺织服装协会主席彼得·施瓦策说，德国光伏产业如今遇到的问题和上世纪60年代纺织业面临的困境如出一辙。

当时，不少德国企业在与亚洲纺织服装生产商的竞争中倒闭。德国纺织服装行业适时而动，调整结构，放弃低附加值的产品，将精力放在制作精良的高技术产品上。最终与亚洲竞争者各居其位，共赢共生。

在德国诺尔律师事务所法律专家赵辉看来，中国企业多年来不断遭受欧盟反倾销困扰的原因正是在胡梅尔所说的“国际分工”中一直处于低端位置。

“德国高精密机床和美国知名品牌都不容易被反倾销，因为一来这类产品具有独一无二的市场地位，二来技术和品牌本身赋予了产品很高的无形价值，反倾销程序无法在此类产品身上找突破口。”赵辉说。

在这场中欧贸易博弈中，欧洲光伏产业自称受了委屈，但仔细算来，它们遭受竞争困扰的仅是少数光伏产品生产商，原料出口商、设备生产商均可赚得盆满钵满。相比之下，中国企业又获得了什么？员工卖命工作，环境受到污染，换来的不过是一些辛苦钱。

如果说德国光伏生产商应寻找自身原因，适时调整方向的话；中国企业要做的，恐怕也不仅是打赢这一场眼前的官司。