【光伏聚焦】美国光伏双反落槌中方各界表态

据OFweek太阳能光伏网了解美国国际贸易委员会7日作出终裁，认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴关税。雪上加霜的是，昨天欧盟委员会也在其官方网站发布立案公告，对自中国进口的光伏电池产品发起反补贴调查。我国光伏产业整合升级的压力再次加大。

USITC当天以6票全部赞成通过此项裁定。美国商务部此前已终裁认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，获得USITC批准后，美国商务部将正式要求海关对此类产品征收“双反”关税。

10月份，美国商务部确定中国出口美国的太阳能电池存在倾销和补贴行为，美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。

但USITC同时公布，由于对适用条件的表决4票反对，2票赞同，双反关税将不包含向前追溯的条款，即双反关税的征收时间以美国商务部反倾销和反补贴调查的初裁结果公布日为准。

美国智库人士与相关行业协会多次警告，美国通过征收“双反”关税来保护本土企业，将付出沉重代价。美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100％的惩罚性关税，将在未来3年内损失5万个工作岗位。

这是今年以来美国对中国发起的又一项贸易救济行动，此前美国方面连续对中国产品发起“双反”和“337调查”。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

　　中方反应

　　给中国光伏业造成巨大打击

江西赛维LDK总裁兼首席执行官佟兴雪说：“现在中国光伏行业的平均利润率已经很低了，在这个时候，美国还对我们出口的晶体硅光伏电池和组件征收如此之高的惩罚性关税，将大大增加中国光伏产品出口的成本，给中国光伏行业造成巨大打击。”

　　尚德太阳能被征收36%的关税和反补贴税

美国国际贸易委员会全票批准美国商务部在今后五年向中国光伏产品征收反倾销税和反补贴税。中国太阳能企业尚德电力这家世界上最大的太阳能板生产商此前已经被征收36%的关税和反补贴税，而另一个家中国主要光伏产品生产商天合光能也被征收23.75%的关税和反补贴税。

　　尚德回应USITC双反终裁：美光伏产业为SolarWorld经营不善埋单

针对美国国际贸易委员会（USITC）今日公布的双反终裁结果，尚德发布公告回应。尚德称美国太阳能行业将为SolarWorld经营不善埋单，而对USITC免除双反追溯期的决定表示欢迎。

“不断升级的贸易壁垒对美国太阳能产业和就业造成了严峻的挑战，SolarWorld的一系列虚伪举动只是想让美国太阳能产业为其竞争失败买单。如果美国政府能通过建设性对话缓和贸易保护主义行为，那就可以使太阳能更好的与传统化石能源竞争，减小行业损失。尚德是一家全球化公司，我们将继续反对没有依据的太阳能关税，向全世界提供大家买得起的太阳能产品。”尚德美国分公司总经理E.L. “Mick” McDaniel表示。

“不过，我们对USITC终裁中取消90天关税追溯期的决定表示欢迎，2011年第四季度的需求上升明显是因为政府公布了补贴计划1603法案。”他补充道。

　　英利回应美国对华太阳能电池和组件的终裁结果

英利绿色能源控股有限公司，一家全球领先的太阳能公司，也是全球最大的垂直一体化光伏发电产品制造商之一，发布公告，回应美国国际贸易委员会（“国际贸易委员会”）针对中国出口美国的太阳能电池和组件公布的终裁结果。国际贸易委员会的终裁结果包括两个方面：首先，中国太阳能电池和组件的进口对美国的光伏产业造成“实质性的损害”；其次，本案不存在“紧急情况”。因此根据“紧急情况”的否定性裁决，英利绿色能源将无需支付此前计提的1370万美元“双反”费用。此外，采用第三国制造的电池、在中国境内完成封装的组件将不会被征收反补贴税和反倾销税。

英利绿色能源美国分公司总经理Robert Petrina先生表示：“判定是否对美国市场造成实质性损害的标准非常低，而且还综合考虑了政策变化、失业和销售情况等因素。如果上述因素中任何一个方面受到中国进口产品的影响，国际贸易委员会就会做出实质性损害的肯定性裁决，正如今天的结果一样。本次终裁标志着美国对华太阳能贸易调查的终结，对此我们感到些许宽慰，此后我们的全部精力能够专注于为我们的客户服务。尽管受到 Solarworld 的指控，但过去一年中，太阳能行业的发展仍十分迅猛。我们非常感激，绝大多数的光伏市场成员可以团结一致，支持我们，共同促进清洁能源的发展。”

英利绿色能源董事长兼首席执行官苗连生先生表示：“虽然终裁结果对英利来说相对有利，我们很遗憾的看到本案在全球范围内产生了消极影响。太阳能行业展开了全球贸易战，欧洲将步美国后尘，全力推行贸易保护主义。我们将一如既往地感谢那些支持我们的美国同行和其它调查对象。我们始终希望全球自由贸易能够继续开展，在不久的将来大家都能用得起绿色的太阳能电力。”

　　阿特斯太阳能反对美国贸易保住注意获ITC裁决

北京时间11月8日 阿特斯太阳能表示，虽然公司结束了一项漫长而且代价巨大的法律诉讼；但他们依然反对美国商务部制定的对中国太阳能企业的国际贸易协议（U.S. International Trade Commission 简称ITC）；ITC对中国出口的光伏电池多晶硅实行18.32%到249.96%不等的反倾销税（AD）以及15.24%-15.97%的反补贴税（CVD）。

ITC以4比2投票通过对在法案生效日之前的进口产品不使用AD和 CVD规定。

　　天合回应USITC双反终裁：正在评估是否需要提起上诉

针对美国国际贸易委员会（USITC）今日公布的双反终裁结果，USITC认定中国进口的光伏产品对美国国内产业造成实质性伤害，美国商务部将对中国进口的光伏产品征收反补贴和反倾销关税。天合目前正在评估是否需要提起上诉。

“我们对USITC的投票结果表示失望，这将减缓美国太阳能产业的投资，阻碍市场获得我们高效价廉的产品，”天合光能首席执行官高纪凡表示，“我们已经对次结果做好了准备，我们的部分产品线不受以上关税制约。”

“我们对美国客户、开发商和合作伙伴在过去几年中的支持厚爱表示感谢，”天合美国公司董事长Mark Mendenhall表示，“我们将继续扩大在美国的市场，向美国客户提供我们的产品、解决方案和服务。”

为有效服务美国的扩张战略，天合将继续把美国分公司总部设在硅谷地区，寻求合作机会，通过提供产品和方案创造更多清洁太阳能。

　　天合光能对ITC针对中国光伏产品“双反”表决声明

2012年11月8日，天合光能有限公司（简称“天合光能”）对美国国际贸易委员会做出的针对产自中国出口到美国的晶体硅光伏电池（不管是否制成组件）的反倾销和反补贴调查的最终表决发表以下声明。

美国国际贸易委员会今天宣布裁定上述进口产品对美国国内产业造成了“损害”。美国国际贸易委员会同时宣布此调查中未发现紧急情势。这意味着天合光能将不被征收追溯性关税。根据美国国际贸易委员会的裁决，美国商务部将根据其在2012年10月10日宣布的反倾销及反补贴关税税率，向天合光能出口到美国的相关产品征收反倾销和反补贴关税。

天合光能正在评估美国国际贸易委员会的表决，将保留进行上诉的权利。

“我们对国际贸易委员会做出这种贸易保护主义的决定感到失望。这必将减缓美国太阳能相关行业的投资机会，同时也将延缓我们高技术、高效能的电池相关产品进入美国市场。”天合光能董事长兼首席执行官高纪凡说：“正如我们此前指出的，我们对此结果已经准备好了应对措施，并将一如继往的遵守合同承诺。此裁决将不影响调查范围以外的产品线。”

“我们非常感谢我们美国客户以及项目业务合作伙伴一直以来对我们的支持与信任，”天合光能美洲区总裁Mark Mendenhall表示：“我们将继续拓展美国以及整个美洲市场的业务，为我们的客户提供产品、解决方案以及服务，帮助他们实现业务发展目标。”

天合光能将继续发挥其位于硅谷的美洲区域总部的重要作用，为不断增长的美国及其周边市场业务提供有力支持，继续寻找商业合作伙伴，加速提供以技术和创新为导向的产品，不断推进太阳能走向平价电力。

　　中国机电商会：声明强烈反对

中国机电产品进出口商会代表中国光伏产业发表声明，对美方这一决定表示强烈反对。声明称，该裁决严重扭曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口的现状，“双反”关税必将严重损害中美两国及全球绿色能源产业的可持续发展及消费者利益。

声明指出，中国光伏企业将认真分析美国国际贸易委员会终裁裁决，保留通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径维护自身合法利益的权利。

这是今年以来美国对中国发起的又一项贸易救济行动，此前美国方面连续对中国产品发起“双反”和“337调查”。此前中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

中国商务部新闻发言人表示，美国在新能源领域挑起贸易摩擦，向全世界发出了贸易保护主义和阻碍新能源发展的消极信号，与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰。

附：

　　中国机电产品进出口商会关于美国国际贸易委员会对来源于中国的晶硅光伏电池产品“双反”调查终裁决定的声明

美国时间2012年11月7日，美国国际贸易委员会（“ITC”）做出了关于来源于中国的晶硅光伏电池产品的反倾销、反补贴调查（“双反”调查）的终裁决定。ITC最终认定中国晶硅光伏产品对美国产业造成了实质损害，但未认定存在紧急情势，这意味着中国企业将不会被追溯征收反倾销、反补贴税。

在此之前，美国商务部已于10月10日公布了其终裁决定，认定中国晶硅光伏产品对美出口存在倾销和补贴情形。美国ITC的终裁决定意味着美国政府将正式对中国晶硅光伏产品征收反倾销税和反补贴税。

中国光伏企业对美国ITC和商务部的终裁决定表示强烈反对，认为该裁决严重扭曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口的现状，且“双反”税必将严重损害中美两国及全球绿色能源产业的可持续发展及消费者利益。中国光伏企业保留通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径维护自身合法利益的权利。为此，中国光伏产业通过中国机电产品进出口商会发表如下声明：

　　一、中国光伏电池对美出口未对美国相关产业造成损害

美国晶硅光伏电池板和组件价格下降主要源于多晶硅价格因全球供应过剩而价格下降。同时，薄膜光伏电池竞争、美国联邦和地方政府需求刺激政策和财政支持、消费者需求、其他可替代能源竞争等因素都导致了晶硅光伏电池板和组件价格下降。

即使以SolarWorld公司为代表的部分欧美企业在某些方面业绩不佳，其根本原因在于自身发展策略、生产和管理等方面存在问题，不能归咎于中国的进口。

　　二、美国政府的决定扭曲了竞争现状，将对全球光伏贸易带来巨大的负面影响

中国晶硅光伏产品的价格优势根本原因在于中国企业更优的生产和管理水平。具体而言，近年来，光伏产业链在中国获得了集聚发展，中国光伏企业不断提高管理水平，扩大生产规模优势，并制定并实施了具有前瞻性的商业策略。这些竞争优势都是中国企业在公平竞争中获得的。中国企业从来没有实施，也无意实施低价恶性竞争。

中国企业的应诉工作得到了美国国内上下游产业的大力支持，充分说明了中国晶硅光伏产品对美国太阳能行业长期健康发展的重要意义。美国政府最终实施“双反”税，必将在影响美国上下游产业正当利益的同时，严重伤害正常的全球光伏贸易秩序，阻碍全球光伏产业升级，并最终影响世界环保事业的核心利益。

　　三、中国应诉企业将继续积极应对，维护自身合法利益

中国光伏企业将认真分析美国ITC终裁裁决与相关世贸规则不符之处，并通过多种手段挑战美国ITC和商务部的不公正做法，包括考虑通过司法程序，在美国国内法院提起诉讼，以全部或部分推翻美国ITC和商务部的错误决定，此外，中国应诉企业将向中国政府反映美国政府在此次调查中的错误做法，并要求中国政府通过双边和多边途径，敦促美国政府纠正其错误做法，以坚决维护自身的合法权益。

　　中国机电产品进出口商会

　　二〇一二年十一月八日

　　分析

　　美国取消“双反”90天追溯期 企业现金流压力得以缓解

11月7日，美国国际贸易委员会（ITC）发布针对中国出口美国的太阳能电池和组件公布的终裁结果，ITC认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，将对此类产品征收反倾销和反补贴（“双反”）关税。

对中国光伏企业来说，好消息是ITC认定本案不存在“紧急情况”，因此取消“双反”90天追溯期。

关税追溯期意即反补贴税和反倾销税初裁后，向前追溯90天开始征税。征税额度为90天内的出口量乘以初裁裁定的反补贴税率和反倾销税率。根据时间表，“反补贴”追溯期为2011年12月20日—2012年3月19日；“反倾销”追溯期为2012年2月17日—2012年5月16。在初裁决定后涉案企业即需要交纳90天保证金。

分析师Dr.Jason Tasi分析称，取消追溯期表示之前涉案企业交纳的保证金将如数退还，在一定程度上缓解了企业的现金流压力。记者了解到，英利此前交纳了1370万美元的“双反”保证金。

根据终裁结果，反补贴关税从今年3月20日起征收，反倾销关税从今年5月17日起征收。此外，采用第三国制造的电池、在中国境内完成封装的组件将不会被征收“双反”税率。

        此外，采用第三国制造的电池，在中国境内完成封装的组件不会被征收反补贴税和反倾销税。

　　价格恶性竞争酿苦果

面对外界压力，我国光伏产业界也有反思。国务院发展研究中心世界发展所副所长丁一凡分析，美对我“双反”的原因，首先美国肯定有问题，但与行业发展现状也有关系。在国内产业转型的背景下，光伏被认为是新兴产业，各级地方争相上马项目，大小企业太多太滥，遭到国外同行业的抵触。企业间互相竞争、压价，难免会给人家提供口实。

自2007年起，我国光伏组件产量跃居世界第一，且生产成本降速居首，成为全球市场的价格风向标。在同质化竞争严重、产能过剩的情况下，全行业在价格上“一路走到黑”，最终招致“双反”。

中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍说，光伏组件价格虽跟随成本逐步降低，但始终维持着30%的利润率。这就使业界价格战此起彼伏。“2010年以来，价格战不断挤压行业利润率，少数国内中小企业甚至不惜亏本竞争。”

　　应完善行业标准设门槛

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦称，他对美国“双反”定案并不意外，担心的是欧盟也要采取同样的措施。因为去年销往美国的光伏产品只占中国总产量的10%，而出口到欧盟的光伏产品占中国总产量的50%以上。

目前，我国光伏行业正经历重新洗牌、整合升级的过程，这已成为业内共识。国家发改委能源研究所副所长李俊峰说：“当前我国光伏行业陷入困境，一个重要的原因是行业自身缺乏规范管理，企业盲目扩张、无序竞争。要走出困境，必须依靠行业整合升级。”

英利绿色能源控股有限公司首席技术官宋登元说：“应该设立准入门槛，制定相关行业标准。这不仅可以防止投资过热，也有利于优化产能。”

　　贸易摩擦或越来越多

中国人民大学经济学院教授黄卫平称，“双反”裁定属意料之中，奥巴马选举中就曾提到要恢复本国制造业，要把高端制造业拿回来，所以美国必然这样做。

对于贸易摩擦频发，黄卫平称，经济困难时期各国应该同舟共济，不应该互相制裁。贸易战的后果对双方都有害，贸易战最终受害者是消费者，但就美国来说，政客们目前首先关注的是选票和短期就业。

丁一凡认为贸易摩擦以后会越来越多，原因在于随着中国产业结构的调整，必须提高制造业的档次，过去生产的是人家淘汰的东西，以后生产的则是人家也在生产的高附加值的产品，因此竞争必然会越来越激烈，摩擦会越来越多。总之贸易战不可避免，这也没什么可怕的，市场竞争只会激励少数卓越的企业越战越强。