中国VS欧美：光伏贸易战打就打 谁怕谁！

　　双 反

受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，在企业蜂拥而至的倒闭潮中，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业，美国和欧盟相继启动针对中国双反调查。

中国光伏业之所以会遭遇到美国的“双反”，一个重要原因是近年来中国太阳能电池板成本快速降低，且随着技术的进步，电池板的质量也越来越好，这在无形中削弱了其他一些国家的竞争力。以美国为代表的西方发达国家，在国际贸易领域有采取贸易保护主义的偏好，中国传统的劳动密集型产业屡屡受到所谓“反倾销”伤害。双反背后是实则是欧美正对中国发起的贸易战，各国政府都在其中扮演了重要角色。

　　美太阳能企业申请双反调查

10月19日，美国几家太阳能电池和电池板生产商向美国商务部和国际贸易委员提交申请，要求对中国输美太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴调查。

中方回应：对美业界此举表示遗憾。

商务部进出口公平贸易局负责人就此指出，中国政府对此高度关注，对美业界此举表示遗憾。如果美国政府立案调查，并采取征税措施，将向外界发出贸易保护主义的错误信号，给世界经济复苏蒙上浓厚阴影。中国政府希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，避免对中国太阳能电池（板）产品采取贸易保护措施，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

美对华太阳能电池（板）发起双反调查

2011年11月9日，美商务部正式宣布对中国输美太阳能电池（板）产品发起反倾销反补贴合并调查。该案申请人指控中国产品的倾销幅度在49.88%—249.96%之间，指控补贴项目包括出口品牌奖励、低于充分报酬提供原材料、优惠贷款和税收优惠等。

　　中方回应：严重关切美对华​​太阳能电池双反调查

11月10日商务部新闻发言人沈丹阳发表谈话表示，美国在全球倡导的清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，将自身竞争力因素导致的产业发展滞缓问题归咎于中国产品的竞争，并拟采取限制措施，中国公众和企业对此强烈不满。中国政府严重关切此案。

　　美商务部双反初裁

美国商务部日前作出对华太阳能电池产品反补贴调查的初裁，认定中国涉案企业存在2．9%－4．73%不等的补贴幅度，并追溯90天征税。

　　中方回应：损害中美双方利益

中国商务部进出口公平贸易局负责人22日对此发表谈话指出，美国限制中国太阳能电池产品损害的是中美双方的利益，更会影响美国清洁能源产业的发展和中美在新能源领域的合作。中方敦促美方从长远合作、互利共赢出发，审慎处理中美两国在太阳能电池等新能源领域的贸易摩擦，维护中美双边经贸关系稳定和谐发展。

　　美商务部双反终裁

美国商务部就对华太阳能电池反倾销、反补贴调查（“双反”调查）做出终裁，认定中国向美国出口的晶体矽光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，并裁定中国企业反倾销税率最高达249.96%，反补贴税率最高15.97%。

中方回应：对裁决结果表示强烈不满。

中国商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，美国商务部无视中国政府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中方对裁决结果表示强烈不满。

　　中国对欧盟展开光伏双反调查

11月1日，中国商务部发布公告称，根据《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的规定，商务部将从即日起对原产于欧盟的太阳能多晶矽进口产品的倾销、补贴情况及其对中国同类产品产业造成的损害进行调查，并依法做出公正裁决。

　　中国向WTO起诉欧盟光伏补贴

鑑于欧盟部分成员国违反世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，对原产于欧盟国家或欧洲经济区国家的光伏产品进行补贴，11月5日，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，中方认为，上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。

　　欧盟对华光伏电池发起反补贴调查

欧盟委员会11月6日发布公告，决定对中国光伏电池发起反倾销调查。这一调查涉案金额高达200多亿美元，成为迄今为止全球最大的单起贸易争端。

中方回应：商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，尽管中方多次呼吁通过磋商合作化解光伏产品贸易摩擦，但欧盟委员会仍执意发起反倾销调查。中方对此深表遗憾。中方再次敦促欧方信守二十国集团洛斯卡沃斯峰会承诺：在2014年前不采取任何新的贸易和投资保护主义措施，并收回任何已产生的新保护主义措施。中方呼吁欧方能从中欧经贸合作的大局出发，认真考虑中方的立场和建议，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦。

　　美国国际贸易委员会对双反做出最终裁定

11月7日，美国国际贸易委员会批准美国商务部未来5年对中国国内光伏产品征收反倾销税和反补贴税。最终裁定认定，从中国进口的晶体矽光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，并将对中国产晶体矽光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97 %的反补贴税。

欧美与中国的光伏贸易战愈演愈烈，对于深陷困境之中的中国光伏企业，未来就看新兴市场的开拓情况了，包括国内市场。中国政府会打开中国市场，到时候这场多国演义就看谁能撑得更久，活下来的就是胜者。

　　政策

近几年，中国政府对光伏行业频频实施扶持计划，政策的推动力已经成为国内光伏产业发展的重要力量。

　　太阳能屋顶计划

2009年3 月26 日，财政部公布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太能屋顶计划”。对太阳能光电建筑应用项目装机容量大于50千瓦的光伏发电系统，即需要至少400平方米的安装面积，原则上均以20元/瓦的资金补助予以扶持。考虑财政部补贴之后，度电成本可降至0.58元/kWh。

　　农村地区可再生能源建筑补贴

2009年农村可再生能源建筑应用补助标准为：地源热泵技术应用60元/平方米，一体化太阳能热利用15元/平方米，以分户为单位的太阳能浴室、太阳能房等按新增投入的60%予以补助。以后年度补助标准将根据农村可再生能源建筑应用成本等因素予以适当调整。

　　太阳能光伏发电上网电价政策

国家发改委促进太阳能光伏发电产业健康持续发展，制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。 2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

　　光电建筑一体化示范工程

2012年国家财政对建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，补助标准暂定为9元/瓦，对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为7.5元/瓦。最终补贴标准将根据光伏产品市场价格变化等情况予以核定。

金太阳示范工程

“金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策。由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。

2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦。考虑到2011年四季度度以来，光伏发电系统建设成本下降幅度较大。2011年用户侧光伏发电项目的补助标准原则上由9元/瓦调整为8元/瓦，对确实不能实现合理收益的项目，可由项目单位申请调整或取消。

独立光伏、风光互补发电等项目的补助标准另行确定。与智能电网和微电网技术相结合的集中成片用户侧光伏发电项目补助标准在7元/瓦基础上，考虑储能装置配备等因素适当增加。

　　可再生能源电价附加补助

2012年财政部、发改委、能源局共同制定了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用，按上网电量给予适当补助，补助标准为：50公里以内每千瓦时1分钱，50-100公里每千瓦时2分钱，100公里及以上每千瓦时3分钱。

国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，通过可再生能源电价附加给予适当补助，补助标准暂定为每千瓦每​​年0.4万元。

　　分布式光伏发电支持政策

国家电网公司将积极为分布式光伏发电项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。从2012年11月1日开始，用户不超过6兆瓦的光伏发电项目可直接在当地电网公司申请，45个工作日即可完成建设实现并网运行。并网运行后发电可自用，多余电量可享受1元每度补贴电价卖给电网。同时，电网公司在受理、制订接入电网方案、并网调试全过程服务上完全免费。而此前，用户邀请专业机构出具接入方案要花费数十万元。

目前国内的太阳能光伏企业陷入困境，政府从法规、制度、财政上进行扶持是必要的，但也要让光伏企业根据市场经济的规律来自我调整，不能盲目救市。无疑，以太阳能发电为代表的新能源必将是未来的宠儿，自力更生或许是中国回应欧盟双反最有力度的反击。