光伏企业难逃国有化命运 不符竞争原则

内部产能过剩，外部欧美“双反”，内忧外困的国内光伏产业无奈陷入国有化进程。近段时间以来，政府频频出手“挽救”光伏企业。

6日，又一家光伏公司国有化消息得到证实。东营光伏宣布公司所有权重组计划：山东东营市政府控制的公司提出购买东营光伏50.38%的股份，购买对价是1000万美元。这也标志着赛维LDK之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。而东营也有可能最终成为国内首个率先实现“国有化”的光伏企业。

对此，记者采访了多位业内人士，均反对光伏国有化。他们认为，政府直接干预资本市场有违公平竞争原则，干预后非但市场环境得不到根本的改变，政府亦有可能陷入泥潭，难以自拔，“政府应该加强监管，评估风险，而不是直接介入市场”。

　　难逃国有化命运

当下中国光伏企业的现状如何？一组数据，足以说明目前光伏巨头的处境维艰：美国投资机构Maxim Group统计数据显示，截至中报，中国最大的10家光伏企业债务累计高达175亿美元。其中江西赛维LDK、无锡尚德、晶科等大型光伏企业均榜上有名，上榜门槛为资产负债率60%。其中，赛维LDK负债总额高达60亿美元，无锡尚德、英利绿色能源的负债都超过30亿美元。

光伏巨头现金流紧绷，而光伏电池、组件价格却一直在低位徘徊，且市场需求在庞大的产能面前显得十分有限，很多光伏巨头开工率不足50%。

卡内基国际和平研究院中国能源与气候项目主任涂建军在接受记者采访时表示，中国光伏产业联盟对160多家企业进行的产能统计显示，这些企业的产能已达到了35GW。2011年全球新增的装机容量接近30GW，国内产能要高于全球光伏装机市场容量。中国光伏组件的产量占到全球的80%，但国内光伏装机量只占到全球的8%。

“严重依赖出口市场的国内光伏行业，近年来在欧美遭遇此起彼伏的反倾销调查，该行业的市场前景确实不容乐观。”涂建军说道。在如此背景下，光伏国有化被提上日程，而现实也似乎正在向这个方向演进。

年中以来，负债最高的江西赛维LDK就不断传出消息称很可能被国有化；9月，无锡尚德也传出很有可能被国有化。事实上，赛维LDK已将部分产权转移给当地政府，不过，赛维LDK、无锡尚德都先后否认了国有化传闻。

　　政企之间需设防火墙

毫不讳言，中国光伏企业的确面临着严峻的形势，但是否真的到了需要政府出手的地步？

对此，涂建军认为，各级政府到底是否应该出手拯救光伏产业，以什么样的方式来拯救是一件需要非常谨慎的事情。

　　记者：政府直接出资挽救光伏企业的利与弊体现在哪些方面？

涂建军：政府直接出资拯救光伏企业，短期来说保住了陷入危机的企业，避免出现失业等社会不稳定因素。但政府以这种方式介入光伏行业，相当于是将纳税人和国有银行的大笔资金做了一个风险非常高的投资，中国光伏行业在产能严重过剩、技术含量有限、国际贸易冲突不断的大背景下，有相当比例的产能很可能最终还是会被市场竞争所淘汰掉。从这个角度出发，政府直接出资挽救任何光伏企业都需要三思而后行。

　　记者：政府涉足光伏行业是否会进一步压缩民营企业的生存空间？

涂建军：当前政府涉足光伏产业与民营企业的生存空间未必有明显的联系。现在倒是需要警惕部分本该破产的民营光伏企业以社会稳定、保护地方税收、就业等理由绑架各级政府。所以，如何在政府与企业之间设置一道防火墙，是未来能源体制改革的重点。

　　记者：如果干预也无法使光伏企业走上正轨，政府又该采取哪些措施去应对？最终是否会选择撒手不管？

涂建军：我个人认为不论国内各级政府如何拯救深陷困境的光伏行业，国内相当比例的光伏产能最终还是会被市场竞争所淘汰。如果各级政府对以上事实有了清醒的认识，就会明白，还不如及早痛下决心，尽可能地将光伏产业的退出机制交给市场来裁判。

　　企业再陷重组危机

厦门大学能源经济研究所林柏强教授在接受记者采访时也反对光伏企业国有化。他表示，光伏产业需要更多的民企企业和民营资本进入，但从目前的情况来看，大型的、生存艰难的企业估计难以摆脱国有化的命运。“在市场经济中，企业的生存灭亡是很正常的一件事情，优胜劣汰是规律使然，政府应该为市场经济提供公平、公正、透明的环境，而不是直接出手干预市场的运作。”

长期研究新能源行业的冯仁宁在接受记者采访时表示，政府在这种情况下出手挽救光伏企业看似是名正言顺，但实际上，政府未必能真正发挥作用，有可能让国有资本陷入一场风险极大的赌博。“在欧债危机的影响下，不仅仅是光伏企业，比如服装、制鞋等企业也面临订单减少、利润下滑的局面，难道政府也要干预吗？”

冯仁宁说道，如果政府干预后，企业的生存环境没有改变，依然无法走出泥潭，这时政府又该怎么办？“国有化”后企业可能成为政府的负担，甚至拖垮当地经济和财政。所以，国有化这个问题应该非常谨慎，不能看一时的形势而贸然出手，不然不仅市场环境得不到根本的改变，政府亦有可能陷入泥潭。

中投顾问张姓研究员在接受记者采访时则认为，光伏国有化并非是一个好消息，但目前光伏产业国有化的趋势越来越明显，“这样子做的后果是，政府在行业中占据的位置越来越重要，国有资本的介入势必加深行业的危机，民营企业的生存空间将进一步压缩，竞争力也面临巨大的调整，这与中央政府鼓励民间资本参与能源行业的初衷是相违背的。”

上述研究员表示，与其让光伏国有化，还不如让企业透明化，评估风险后，对企业施以援手，而不是直接地介入市场的正常运作。“光伏企业也应该加紧开拓国内市场，完善机制，加快技术创新的步伐，这才是解决问题的根本出路。”