光伏政策可待优化 事前补贴方式受疑

数根银色的压力容器，以及一堆锈迹班班的铁管，堆放在工厂内的角落里。大门上，是尚未拆除的脚手架，三位工人搬来砖块，漫不经心地砌墙。

位于河南省偃师市北环路上的这家光伏企业，在建已经超过了两个年头。11月6日，该公司一位项目部的经理，眼望着堆积的物料，一副怅然若失的样。

他告诉记者，现在受大环境的影响，这家占地数百亩的光伏项目，已经停了好久，“在这种形势下，国家应该持续加大补贴力度，帮助企业渡过难关。”

这并非该企业的独有心声，它代表着整个光伏行业集体“入冬”之后“御寒”诉求，即便诸如“金太阳”这样的补贴政策，早已给光伏业带来过太多的暖意。

但是，“添衣加温”成为当下光伏企业的共同期待，可另一方面，长期以来“度电补贴”方式的持续缺位，使得补贴效果普遍存疑，政策调整显得迫切。

国家能源局一位官员向记者称，“我们曾做了拼命的调查，发现补贴后的发电利用小时数很少，所以我们一直以来倡导度电补贴模式。”

　　“见到兔子再撒鹰”

对于待哺的新能源行业来说，补贴，无疑是助力企业成长的一剂养分。

但长期以来，我国在光伏领域内采取的“事前补贴”方式，尽管在初始之时起到了“扶上马送一程”的效果，可是弊端随之接踵而来。

前述国家能源局的官员为之痛心，他告诉记者，“此前把光伏发展的计划往下一撒，大家都来报项目，然后就往下批，批复之后补贴资金就跟着下去。”

他说，“这样的结果是，只要有人声称太阳能发电，那么申报项目的此人就可以得到巨额的国家财政的拨款，从来不管发电的效果等等后续事项。”

最终导致的结果是，“太阳能发电的发电量没人管，什么时间建成没人管，建成之后的品质好坏没人管，最后又把设备拆掉卖了也没人管。”

国家能源局曾在去年，对2009年的太阳能光伏补贴项目做了大面积的调查，结果发现发电利用小时数平均下来只有几百小时，“很多根本发不了电。”

据记者了解，此前有段时间，光伏项目的补贴重点倾斜在了制造方，“结果这个问题更严重，制造厂全把边角碎料、废铜烂铁给卖了。”

根据前述官员的说法，“当时根本控制不了，补贴之后，制造方将金属边的线，改为了塑料，以减少成本，这些制成品里的大量等外品，都卖给了地方。”

此后，意识到问题的严重性后，对于光伏补贴的重点，又转向了投资方，可是同样弊端再现，“那些个体户在地方游说说情，就让地方官员帮助申报。”

吸引他们的是，当时相关政策规定，指出成功申报1万千瓦后，就可以得到数千万元的补贴，如此的诱惑，导致彼时各地申报项目颇为积极。

据公开的报道显示，当时根据政策，每个省最多申报不能超过20兆瓦，但仅山东一个省就有100多兆瓦报到省里，最终也可能有四、五十兆瓦报到中央。

国家能源局的官员称，我们截至在2010年底，做的关于“度电补贴”的太阳能发电项目，在一年半的时间内累计发电利用小时数达到了2443小时。

而在对一些光伏补贴项目的调研中，发现发电利用小时数累计只有330小时，“也就是说，他们的发电效率是我们的八分之一，直白地说，大量的项目发不了电。”

前述官员告诉记者，“我们发展新能源，要的是发电量，而不仅是装机容量，在补贴上要按发电量补贴，发一度补一度，不见兔子不撒鹰，这样才能保证国家财政补贴资金的不会浪费。”

　　“金太阳”政策摇摆

光伏补贴领域内出现的这些问题，最终让“金太阳”这项补贴政策受到拷问。

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快光伏发电发展。

这项政策，旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新型产业，支持光伏发电技术的示范应用及关键技术产业化。

当时三部委计划，在2到3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。

随后，在实施过程中，财政部等先后下发了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件对此项扶持政策进行了具体指导。

可在这些年来，补贴政策的不稳定让申报“金太阳”项目的企业略有苦衷，比如仅在2011年一年间，补贴就由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。

而在今年，根据财政部今年的消息，今年的补贴幅度进一步下调为5.5元/瓦。

这些补助，主要采取“事前补贴”的方式，即项目投资方在项目开建之前拿到补贴。对于企业而言，当然寄希望于补贴力度的加大以及政策的稳定。

在今年两会期间，有全国人大代表就向记者称，“应该对2010年后的金太阳补贴政策进行修正，保证其一致性和稳定性。”

业内分析人士指出，由于光伏发电技术的进步及供需关系的影响，2011年光伏组件价格大幅跳水，下调补助标准在预料之中。

但来自于光伏企业的声音是，“其实就新能源应用这一尚处于萌芽状态的行业来说，过早地引入完全竞争的市场机制还为时过早，甚至会对其造成一定程度的破坏。”

在业内人士看来，对补贴政策稳定的呼声，一定意义上是对早已形成的补贴利好有了依赖，这些企业更多垂涎的并非是项目建成后的经济效益，而是财政补贴本身。

此前有能源专家在接受记者采访时称，对于“金太阳”补贴政策的调整，也是为了规避“骗补”现象的出现，这个行业需要引导，而非全靠补贴。

根据中国可再生能源学会一位副理事长的介绍，“截至2011年底，列入‘金太阳’和”金屋顶“示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦，不足40%。”

意识到问题严重性后，去年下半年国家能源局的一位官员明确提出，“我对这种现象受不了，当时提议一定要把补贴模式改为度电补贴，但是2012年的项目并没采取。”

其后，有部委专门拨款800万元，委托一家搞计量的机构，在全国一些地方调研“金太阳”项目的实施效果。“可金太阳工程遍布在各地的建筑物上，仅仅几个人怎么去看。”

　　“度电补贴”或出炉

呼声已久之后，终于在最近传出消息，“度电补贴”模式有望在未来出炉。“目前主要由国家能源局负责，具体事宜还需要跟财政部协商解决。”

事实上，针对“度电补贴”的模式，国家相关部委已经做了翔实的调研，“正在就具体方案进行会商，并着手部署相关工作。”中科院电工研究所副所长许洪华透露。

但根据国家能源局前述官员的介绍，部委之间的博弈也在所难免，在这背后，是大量审批项目权力的取舍，那么如何解决和协调出现的矛盾，尚需时日。

一直以来，这种“度电补贴”模式被认为是杜绝“骗补”现象的一味良药，同时保证了财政补贴资金利用效率的最优，也改革了出现作假骗补的方式。

不过亦有声音指出，现行的事前补贴模式，在财政部门的推动之下，易于让项目尽快在各地落实。但改为“度电补贴”后，牵涉发改委、能源局、电网公司等多个部门。

而事实上，各部委的意见正在趋同，根据财政部规定，今年初步确定的1.7兆瓦金太阳项目，要求必须拿到电网并网许可证和签好合同能源管理协议才能拨付补贴资金。

在9月28日，国家能源局发出通知强调，“国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。”

据此，有业内人士认为，金太阳示范工程政策可能会与实行度电补贴模式的“规模化应用示范”政策合二为一，最终形成统一的分布式光伏上网电价政策。