商务部关税追溯：为国内光伏产业出头！

 　　据OFweek太阳能光伏网了解，商务部昨日发布通告，自即日起对原产于欧盟、美国和韩国的进口太阳能级多晶硅进行“追溯征税”调查。太阳能级多晶硅是光伏组件产品的上游原料。此前，商务部分别对三地进口的上述产品发起了反倾销及反补贴调查。业内人士指出，如果追溯征税，将沉重打击海外多晶硅企业，并给国内产业带来间接利好。

今年下半年，商务部曾宣布对原产于美国、韩国、欧盟的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。早在中国向进口多晶硅祭出反倾销大旗之前，就有国内多晶硅大厂负责人表示过，未来有可能加入追溯条款，以对海外多晶硅企业过去几个月来的突击进口予以制裁。此次商务部公告显然是对上述预期的一次兑现。

商务部决定从昨日开始，对是否向欧、美、韩进口的该产品追溯征收反倾销税进行调查。此项调查是应国内产业申请发起的。国内申请企业主张，自商务部对美国、欧盟、韩国进口太阳能级多晶硅发起反倾销和反补贴调查以来，上述国家和地区的多晶硅生产商和出口商在短期内大量突击对中国出口，这种不公平贸易行为导致中国国内产业陷入困境，严重影响到即将实施的反倾销税和反补贴税的救济效果。

根据《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的规定，商务部决定对自上述国家和地区进口的太阳能级多晶硅发起追溯征税调查，并将根据调查结果决定是否追溯征收反倾销税和反补贴税。

事实上海关统计表格就显示，今年1-8月份，德国出口到中国的多晶硅量每月多在1000余吨，最少一个月为1213吨，仅有5月一个月的量达到2000吨，为2053吨。但9月份，这一数字突然飙升到3991吨，据称就是因为德国瓦克得到消息，中国即将对欧盟多晶硅提起反倾销调查而突击进口。

OFweek太阳能光伏网指出目前国内多晶硅企业因亏损仍多数停产，但商务部未来裁定进口多晶硅倾销并追溯征税的可能性很大，届时国内多晶硅供应将骤减，价格或触底反弹，利好国内多晶硅企业。

某厂商高管称，在商务部7月20日发起调查后，一般由立案到初裁有3个月调查期，观察到7、8、9月份进口多晶硅仍在高速增长，并创历史新高，为了堵住调查空档期，因此向商务部提出要追溯征税申请。

若中国对韩、美、欧多晶硅产品“双反”调查成立，对其征收高额关税，无疑将利好国内多晶硅企业。不过这也意味着下游企业可能不能享受海外更低的产品价格，对于这一措施，业界反应却多有不同。

全产业链条的光伏企业英利新能源以及尚德此前均明确表示，不支持在光伏产业链的任何环节人为设置贸易障碍。

英利新能源称，“英利不支持在光伏产业链的任何环节设置人为贸易壁垒和贸易障碍，否则只能阻碍全球光伏产业发展和国际合作，不利于全球减排目标的实现。”

资料显示，中国有近50%的多晶硅需要从海外进口，在国内生产后，90%的光伏产品再出售到欧美国家。但因国内光伏产品在欧美售价低廉反遭欧美“双反”调查。

　　美韩多晶硅倾销由来已久

OFweek太阳能光伏网从公开资料中看到，近年来美国Hemlock、MEMC以及韩国OCI公司以远低于其成本的价格向中国大量倾销多晶硅。

2011年国内产量8.4万吨，进口6.46万吨；今年1～5月国内产量3.5万吨，其中进口更是达到3.4万吨。其中从美韩两国进口合计占比超过60%。

按照目前增长趋势看，今年1～6月份进口量将肯定超过4万吨，达到4.2万吨左右，并主要来自美韩两国企业。

同时，“这两个国家将相关产品的价格压得很低，有的时候他们自己都不能赚到钱，这是不符合正常的市场规律的。”该人士强调到。

而此前，中国的光伏行业多年来也是处于 “两头在外”——即原料和最终产品市场均在国外的尴尬境地。

在行业内看来形成上述态势的很重要的原因就是上述两国高额的补贴。

据公开资料显示，2010年1月8日，美国宣布获补贴的企业名单和免税金额，美国6家最大的多晶硅制造企业中有4家榜上有名：Hemlock获得1.4亿美元，Wacker获得1.28亿美元，REC获得1.5亿美元，AEPolysilicon获得4400万美元。同样，韩国企业OCI也享受韩国政府的最优惠税收待遇，并获得巨额优惠贷款及政府补贴。

对此，业内人士曾呼吁：“要进一步加大政府在税收、补贴等方面的支持力度，尤其是不能简单地认为国内成本高于美韩企业而对国内产业采取限制和打击措施，而应尽快给予处于发展初期的国内企业政策上的支持。更重要的是，无论是从基本的世贸规则还是从国家战略性新兴产业保护的角度，都应尽快采取相应保护措施，对美韩企业向我国出口的多晶硅产品开展‘反倾销、反补贴’调查。”

上述知情人士坦言，“对于美韩两国‘双反’的实施将有利于促进和保护国内目前成长起来的有一定实力的多晶硅企业的发展，以便进一步有效解决中国光伏行业‘两头在外’中原料依赖进口的现状。”

然而除了一些多晶硅企业，此次的多晶硅‘双反’并不能够有效保护国内光伏产业链下游的企业。

　　关税追溯

根据WTO相关规定，关税追溯意即反补贴税和反倾销税初裁后，向前追溯90天开始征税。征税额度为90天内的出口量乘以初裁裁定的反补贴税率和反倾销税率。