关注中国光伏产业破冰之旅（政策篇）

政策的利好之风似乎暂时还没有能够吹暖分布式光伏发电行业。

2012年9月和10月，扶持分布式光伏发电产业的两只靴子 《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》、《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见 （暂行）》相继落地，让分布式光伏发电产业成为令人瞩目的新星。

然而，在这些政策出台近两个月后，中国经济时报记者在采访中发现，分布式光伏发电项目启动的速度并没有行业之前预期的快，企业对于扶持措施的落实问题依然心存疑虑，分布式光伏发电产业的春天还没有来临。

　　吃不到的免费蛋糕

何兴（化名）想要吃国家电网的免费接入蛋糕，却一不小心吃了个闭门羹。

2012年10月，国家电网公司公布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》，向分布式光伏发电企业提供了一份可口的免费大餐。

这个从今年11月1日执行的意见将位于用户附近，所发电能就地利用，以10KV及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6MW的光伏发电项目定义为分布式光伏发电，国家电网将对适用范围内的分布式光伏发电项目提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。

目前在国内分布式光伏发电主要是指屋顶发电，而提供大面积屋顶资源的主要是商场和开发区的工业生产企业，因此分布式光伏发电站的业主是民营居多。分布式发电的成本会比地面大型光伏发电站的成本要高，涉及到屋顶改造、更小的逆变器、更多的支架投入等。

何兴是香港的一家投资公司的业务代表，11月到12月期间，他带着公司的屋顶分布式光伏发电项目，陆续联系了浙江、福建等地的地方电网公司，希望能够拿到国家电网的免费入网许可，却碰了一鼻子的灰。

“国家电网的人说，他们的免费接入活动只针对纳入国家政策的项目，我们不能直接找他们谈。 ”何兴在咨询的过程中发现，国家电网的工作人员对分布式光伏发电的积极性并不高。

国家电网公司下属的一家企业的人士一语道破玄机。他向中国经济时报记者直言，国家电网公司监测、管理、免费接入分布式光伏发电是履行企业的社会责任，但是从一个公司的角度来讲，对于国家电网公司是不公平的。

虽然国家电网公司对分布式光伏项目实行并网免费办理的政策，却并没有把可再生能源的接入情况纳入国家电网公司原有的考核体系。

国家电网公司新闻发言人张正陵曾表示，尽管国家电网公司可以免费接入分布式光伏发电项目，亦允许富余电力上网，但关键还是要看国家补贴能否落实。例如富余电力上网，国家电网公司按1元／千瓦时收购，但火电上网价仅0．3－0．5元／千瓦时，这个差价如何落实是扩大光伏发电规模的一大关键因素。

　　难以迈过的门槛

看起来前景一片大好的分布式光伏发电产业，似乎迈不过电网接入和政策补贴的门槛。

2012年9月，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，规划分布式光伏装机总量为15GW。

深陷美国和欧盟“双反”困境中的光伏行业，将扶持政策当做了一棵救命稻草。然而截至目前，对分布式发电的补贴力度并没有定论。

参与补贴措施制定的一位知情人士告诉记者，决策部门关于补贴的讨论集中在0．4元／千瓦时、0．46元／千瓦时和到0．6元／千瓦时之间，这些资金原则上将由财政部承担，但由于各个相关部门对补贴的额度观点并不一致，将导致补贴措施难以迅速出台。

即便按照最高的补贴标准计算，与投资其他类型的光伏发电项目相比，分布式光伏发电项目并不是一笔合算的买卖。

按照今年光伏发电系统成本初步估算，1千瓦时的屋顶光伏发电成本大约在9－10元，10MW的光伏发电装机规模相当于要投入资金1000万元。由于垫资的投入可能会带来资金链的紧张，EPC公司（工程总承包商）在选择电站业主时，大多倾向付款比较及时且信誉好的业主。

民生证券新能源首席分析师王海生经过测算后发现，即便执行0．6元／千瓦时的补贴，分布式光伏发电项目能够带给企业的收益远低于地面光伏发电站和金太阳工程。

与此同时，目前决策层对于分布式光伏发电的具体实施模式更倾向于自发自用模式，而不是鼓励发电后直接并网。这种扶持方式将限制规模相对较小的屋顶光伏发电的发展。

知情人士透露，去年并网的电站项目还不足50％。 “电网公司掌握着并网的生杀大权，其间环节太多，操控设卡空间很大。 ”

国家电网公司对光伏发电站有三个审核：一是审核是否有资质接入电网，通常指所说的并网许可；二是并网验收；三是电力的计量和补贴发放。这种情况下，在并网许可和接入电量等环节都是可以操控的。

目前，中国分布式光伏发电项目的所有者类型很多，包括发电企业、合同能源服务公司、工业企业、居民，在已有的分布式发电项目中以发电企业为主，居民和工业用户数量相对较少。

　　规模化发展起步

尽管短时间内阻力重重，但随着一系列扶持措施落到实处，分布式光伏发电产业在中国发展前景依然美好。

国家发改委能源研究所研究员王斯成预计，2020年中国光伏分布式发电将占到光伏发电的总发电量的54％。

过去的几年里，分布式光伏发电在中国快速发展，从2009的装机容量9万千瓦，一跃而至2011年的103万千瓦，却依然远远低于世界平均水平。

截至2010年底，全世界范围内分布式系统的累计装机容量有23．4GW，占光伏累计装机容量的66．8％。

而今，在中国光伏组件企业面临美国和欧盟的光伏“双反”之际，一系列扶持政策的出台，让分布式光伏发电项目成为行业内令人瞩目的新星。

中国电力研究院可更新能源部副主任吴福保在接受中国经济时报记者采访时判断，我国分布式光伏发电正进入规模化发展阶段。

现在全球发电主要以分布式光伏发电为主，中国以大电网为主的光伏发电模式或将在未来一段时间内得到改观。

江苏固德威电源科技有限公司营销总监蒋德明判断，在未来的3－5年内，中国工商用的光伏分布式能源将占到较大的比例；5年后家用市场会出现一轮爆发式的增长；10年后，地面光伏电站的比例才会大大降低。

对于分布式光伏发电产业的发展现状，王斯成说，制约光伏产业发展的关键问题在于体制以及政策。在实现“平价上网”之前，政策的扶持很重要，当务之急是要尽快向相关企业发放补贴。

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