走进中国光伏的首脑——国家能源局

是谁制定了光伏产业发展的指导意见；又是谁讨论了光伏企业经营困难的解决对策。每当国际市场环境形势严峻，骨干企业也面临着生存威胁时，又是谁站出来推行出新一轮给力政策，救光伏于苦海。答案是中国光伏的大脑——国家能源局。

　　国家能源局简介

能源危机一直是各个国家的巨大隐患。2010年1月28日，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。国务院总理温家宝任主任，国务院副总理李克强任副主任。负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

国家能源委会更像是一个最高能源问题部长联席会议制度———虽然国家能源局自2008年成立以来，已将多数能源管理职能集于一身，但毕竟只是一个副部级单位，在能源发展问题上，几乎都绕不开各个其他部委，例如能源补贴问题就牵涉到财政部、新能源发展科技问题就离不开科技部。作为一个副部级单位，其在能源发展问题上难免会束手束脚。而建立这样一个高级议事机构无疑会提高解决问题的效率，同时也可以更快地与最高决策层直接建立沟通。

根据《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发［2008］12号），设立国家能源局（副部级），为国家发展和改革委员会管理的国家局。

　　一、主要职责

（一）研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施，起草有关能源法律法规草案和规章，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题。

（二）负责煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理，组织制定能源行业标准，监测能源发展情况，衔接能源生产建设和供需平衡，指导协调农村能源发展工作。

（三）负责能源行业节能和资源综合利用，组织推进能源重大设备研发，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。

（四）按国务院规定权限，审批、核准、审核国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目。

（五）负责能源预测预警，发布能源信息，参与能源运行调节和应急保障。

（六）负责核电管理，拟订核电发展规划、准入条件、技术标准并组织实施，提出核电布局和重大项目审核意见，组织协调和指导核电科研工作，组织核电厂的核事故应急管理工作。

（七）拟订国家石油储备规划、政策并实施管理，监测国内外石油市场供求变化，提出国家石油储备订货、轮换和动用建议并组织实施，按规定权限审批或审核石油储备设施项目，监督管理商业石油储备。

（八）牵头开展能源国际合作，与外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议，协调境外能源开发利用工作，按规定权限核准或审核能源（煤炭、石油、天然气、电力、天然铀等）境外重大投资项目。

（九）参与制定与能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等政策，提出能源价格调整和进出口总量建议。

　　二、内设机构

（一）综合司

负责机关日常运转和财务、资产管理工作；承担能源行业统计、预测预警和统筹协调能源应急有关工作；承担政务公开工作；承担国家能源委员会办公室日常工作。

（二）政策法规司

研究能源重大问题；组织起草有关能源法律法规和规章草案；承担有关规范性文件合法性审核工作；承担相关行政复议、行政应诉工作；承担新闻发布工作；组织拟订能源产业政策。

（三）发展规划司

研究提出能源发展战略的建议；组织拟订能源发展规划、年度计划；承担能源综合业务；承担能源体制改革有关工作。

（四）能源节约和科技装备司

指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和装备相关工作；组织拟订能源行业标准；拟订炼油、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施。

（五）电力司

拟订火电、核电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施；承担电力体制改革有关工作；组织核电厂的核事故应急管理工作。

（六）煤炭司

承担煤炭行业管理工作；拟订煤炭开发、煤层气发展规划、计划和政策并组织实施；承担煤炭体制改革有关工作；协调有关部门开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。

（七）石油天然气司（国家石油储备办公室）

承担石油、天然气行业（含管道）管理工作；拟订油气开发的发展规划、计划和政策并组织实施；承担石油天然气体制改革有关工作；承担国家石油储备管理工作，监督管理商业石油储备。

（八）新能源和可再生能源司

指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。

（九）国际合作司

承担能源国际合作工作；拟订能源对外开放战略、规划及政策；协调境外能源开发利用；承担机关外事工作。

（十）直属机关党委（人事司）

负责机关和局直属单位的人事（退休干部）管理工作、党建工作、精神文明建设和纪检监察工作；指导机关工会、青年和妇女工作。

         重要领导干部

　　局长刘铁男同志简历

汉族，籍贯山西祁县，1954年10月出生于北京，1976年6月加入中国共产党，研究生学历，经济学硕士，工学博士。

1983年到国家计委工作，历任国家计委原材料局主任科员、国民经济综合司副处长、处长、机关党委助理巡视员、办公厅副主任、经济预测司司长、产业发展司司长，国家发展改革委工业司司长兼国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组组长。

1996年—1999年期间，任中国驻日本大使馆经济参赞。

2006年12月任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任（副部长级）。

2008年3月任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。

2010年12月任国家发展和改革委员会党组成员、副主任，国家能源局党组书记、局长。

2011年9月任国家发展和改革委员会党组成员、副主任，国家能源局党组书记、局长，国家能源委员会委员兼国家能源委员会办公室副主任。

　　副局长刘琦同志简历

1956年2月生，汉族，山西左权人，大学学历，管理学硕士学位，1974年9月参加工作，1982年6月加入中国共产党。

1986年6月到中国石化总公司工作，历任正科级干部、调研室副主任。

1990年9月任国家体改委办公厅正处级秘书。

1993年3月到国家计委工作，历任办公厅正处级秘书，办公厅助理巡视员、党组秘书，固定资产投资司副司长。

1998年5月任海南省发展计划厅副厅长、党组副书记。1999年3月任海南省发展计划厅厅长、党组书记。2003年1月任海南省副省长。2007年3月任海南省委常委、组织部长。

2009年1月任国家能源局副局长（副部长级）、党组成员。

中国共产党第十七次全国代表大会代表，第十届全国人民代表大会代表。

　　副局长吴吟同志简历

汉族，江苏如东人，1952年9月出生于南京，在职研究生学历，工学硕士，管理学博士，高级经济师。

1976年9月到江苏省徐州矿务局工作，历任旗山煤矿技术员、技术科副科长，旗山煤矿、权台煤矿副矿长，权台煤矿、旗山煤矿矿长，徐州矿务局总经济师、副局长。

1995年9月到江苏省煤炭工业总公司工作，历任副总经理、党委委员、江苏省煤炭工业管理办公室副主任。

1997年3月起，历任煤炭工业部调运司副司长，国家煤炭工业局行业管理司副司长，国家经贸委行业规划司副司长，国家发改委能源局副局长、巡视员。

2008年8月任国家能源局总工程师。2009年6月任国家能源局副局长、党组成员。

　　副局长张玉清同志简历

1956年3月出生，山东省阳谷县人、汉族。1975年12月参加工作，1977年4月加入中国共产党，大学学历，工学学士。

1982年2月到国家能源委员会计划局工作。

1982年5月到国家经委能源局工作。

1988年6月到国家计委工作，曾任交通能源司石油处副处长，基础产业发展司石油煤炭处处长。

2003年7月到国家发改委工作，任能源局石油天然气处处长，2005年12月任国家石油储备办公室主任（副局长级），2007年11月任能源局副局长兼国家石油储备办公室主任。

2008年8月到国家能源局工作，任石油天然气司（国家石油储备办公室）司长。

2012年7月任国家能源局党组成员、副局长。

　　总工程师吴贵辉同志简历

1952年12月出生，甘肃白银市人，汉族，1971年11月加入中国共产党，大学学历。

1977年10月，国家计经委生产组干部。

1978年3月，国家经委燃动局、能源局干部。

1985年4月，任国家经委能源局副处长。

1988年5月起，历任国家计委调度局副处长、处长，国务院生产办、经贸办生产调度局处长，国家经贸委经济运行局处长。

1997年4月起，历任国家经贸委经济运行局助理巡视员、电力司副司长。

2003年5月，任国家发改委能源局副局长。

2008年8月，任国家能源局国际合作司司长。2009年8月至今，任国家能源局总工程师兼国际合作司司长。

　　主要政策方针

2012年12月3日，在第四届中国对外投资合作洽谈会上，国家能源局副局长刘琦表示：“‘十二五’光伏发电的装机目标还将有所调整。”

截至目前为止，中国光伏发电“十二五”规划已经做出了四次调整。先后从最早时候的5GW一路上调至10GW和15GW。

最后一次调整，是在今年7月7日，国家能源局下发了文件：到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，年发电量达到250亿千瓦时。但是，这原本被认为是“定格”的目标，却在几个月后，开始再次酝酿第五次调整。

面对不断被放大的光伏装机目标。虽然，不少企业还在苦等相关补贴政策的落地。不过，有的国际光伏组件生产商却已经开始了行动。

2013年1月7日，全国能源工作会议在京召开，国家发展改革委主任张平出席会议并作重要讲话。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男作了题为“认真学习贯彻党的十八大精神扎实做好2013年能源发展改革工作”的报告。提出2013年全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦，并重申大力发展分布式光伏发电。会议同时提出，2013年要“深化能源体制改革”，“深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范”。

会议提出重点做好八个方面工作：

一、是增加国内能源有效供给，推进煤炭安全开采和高效利用，优化发展煤电，加快建设跨区输电通道，大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源，确保全年能源供需总体平稳。

二、是大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。

三、是控制能源消费总量，着力建立倒逼转方式调结构的长效机制。

四、是加强能源科技创新，继续实施国家科技重大专项，依托重大工程，推进关键装备国产化。

五、是深化能源体制改革，深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。

六、是推进国际能源互利合作，利用两个市场、两种资源，积极参与全球能源治理。

七、是加快实施能源民生工程，解决无电人口用电问题。

八、是加强能源行业管理，抓好已有能源规划的贯彻落实，制定出台产业政策，推动能源立法，加强标准建设。

最后希望国家能源局能接受光伏产业的教训，加强统筹规划，让中国光伏重新走向中兴之路。