光伏双反再起波澜 欧盟企业发难制造舆论攻势

专家认为，假设按30%关税计算，中国光伏产品仍有利润，不必因目前提出的“对中国光伏产品征收临时性关税”的建议而悲观。

欧盟于去年9月发起的对华太阳能电池“反倾销”调查初裁结果，将在6月初公布。逾半年多时间以来，这一或将殃及我国近300亿美元出口额的贸易纠纷，牵动着每一位光伏从业者的心。

近日，本已出现缓和迹象的欧盟“双反”调查又被海外一则有关“欧盟贸易委员卡雷尔·德古特（KareldeGucht）已于当地时间5月8日向欧盟做出了‘对中国光伏产品征收临时性关税’建议”的报道蒙上了一层阴云。

据报道，该提议如获采纳，临时性征收措施或将在6月6日前启动。

不过，《证券日报》记者就此多方了解发现，“卡雷尔·德古特建议事件”似乎并不像报道中那样“悲观”。

英利法务总监樊振华向《证券日报》记者表示，我国光伏业界对“卡雷尔·德古特提出的‘建议’仅是对此前‘反倾销’调查期间各方建议的一种归纳总结。他向其余欧盟执委会成员告知这些建议，属于‘反倾销’调查过程中的一项正常程序”。

　　欧盟“双反”范围仍未扩大

　　税率亦无法预测

事实上，进入4月以来，经多方游说、努力，欧盟对华光伏“双反”已出现一些缓和迹象。

一方面，4月，我国商务部第二次将其对欧、美、韩太阳能级多晶硅“双反”调查初裁结果的公布时间向后推迟（至6月）；早在此前，商务部就曾将原定于2月20日的初裁结果公布时间推迟到4月5日。

彼时，此举曾被业界评价为我方“高姿态”的让步行为，同时，亦是与欧盟就光伏“双反”展开博弈不得不留有的“底牌”。

此后的4月中旬，上文提及的那位欧盟贸易委员卡雷尔·德古特收到了欧洲平价太阳能联盟的一封认为“欧委会对中国太阳能电池板的反倾销和反补贴调查最终决定实施惩罚性关税，可能对欧洲光伏企业产生巨大的负面作用，阻碍欧洲太阳能行业增长”的公开信。

而这封“公开信”获得了来自于欧洲20多个国家700余家光伏企业、1024名企业高管的认可及联合署名。

紧随其后，有媒体报道，英国太阳能贸易协会光伏专家雷·诺布尔（RayNoble）曾在一次会议上透露，“最新的传言是，贸易战到6月将得以解决，中国和欧洲将达成一项协议”。在他看来，欧盟对中国太阳能产品涉嫌倾销和非法补贴的调查可以和平解决。

对此，樊振华向记者表示，“虽然这一切并不能令我们对欧盟‘双反’调查的结果抱乐观态度，但也不必因卡雷尔·德古特提出了‘对中国光伏产品征收临时性关税’的建议而悲观”。

“此次卡雷尔·德古特向其余欧盟执委会成员告知‘对中国光伏产品征收临时性关税’，是‘双反’调查的正常程序。而从目前掌握的情况来看，‘双反’调查仍然局限于当初申请调查时的“硅片、电池、组件”范围中，并非如外界传闻一般，已扩大至所有出口自中国的光伏产品。”樊振华表示。

此外，他还向记者重申，“目前外界就欧盟可能对华光伏产品实施的惩罚性关税征收税率作出的猜测（媒体报道中，推测惩罚税率从30%至60%不等）也均没有依据。目前，这一税率仍无法作出预测”。

据徐晓东介绍，他自己装了18块多晶硅光伏电池板，“造价不到4万元。”据他介绍，70多天发电超过1000千瓦时。“这就像有些人喜欢玩车，有些人喜欢玩相机，有人喜欢收藏古董，我就喜欢玩电。各有各的爱好，我安装家庭光伏电站还省钱呢！”他说。

电价补贴应提供多层次方案

徐晓东认为，目前安装个人光伏发电站的目的有几种，“有的就是玩票，纯喜欢的性质。你买车、收藏古董有什么回报啊？买一柜子照相机，也不可能回收的。”发烧友是个人申请安装光伏发电站的申请者中的一部分代表。徐晓东的光伏电站并网后，不断有朋友跑到他家里去看，询问在自己家里安装需要什么程序，需要买什么样的设备等问题。

安装个人光伏发电站的用户有一种是想达到自己发电自己用的目的，即徐鹏飞这样的个人用户。也有个人用户会考虑经济问题。所以，家庭光伏电站的大规模推广还要依靠经济上的优惠和鼓励政策。徐晓东表示，对于当前的电价补贴方式，可以采取不同的补贴方式，以满足不同人群的需要。

“国家不要把眼光老盯在补贴上，补贴可以采取多种方式，比如可以采取减税的办法。通过退税分批逐年返回，类似在养路费、个人所得税、车船税上采取这种返还或税收优惠的方式。”徐晓东对此建议。

在徐晓东看来，目前对可再生能源补助政策存在缺陷。补助多数给了供应端，其实补给终端消费者更合理。补助供应端，扩大了生产能力，市场需求在什么地方？你还要再去扩大市场需求，两头都要做工作。与直接补助终端消费效果可能会差别很大。

炒作临时关税背后的两种可能

　　30%关税中国光伏仍有利润

值得关注的是，一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者推测，“此番一些媒体（特指海外消息）对‘卡雷尔·德古特提出的建议’加以炒作，背后可能受到了欧盟‘双反’始作俑者——以SolarWorld为首的企业联盟的怂恿”。

“目前欧盟对华光伏‘双反’已成为备受国际社会关注的一项重大政治事件，因此，欧盟已无法仅仅考虑光伏一个领域部分企业的小众利益。当初向欧盟提交‘双反’申请，仅代表部分光伏组件生产商的SolarWorld一方，当然看得到‘天平’正在倾向代表更多来自于欧洲光伏上、中、下游企业的——欧洲平价太阳能联盟一边。他们寄希望于借助媒体进行最后一搏，扰乱视听，以达到利己目的。”该业内人士向记者表示。

与此同时，樊振华也向记者表示，“我个人判断，卡雷尔·德古特心中很清楚对华光伏产品实施惩罚性关税征收，可能对欧洲光伏业造成的负面影响”。

与此同时，另一种推测显示，在未来一段时间中，欧盟必然将与中国就“双反”调查展开谈判。“此番着重炒作‘卡雷尔·德古特提出的建议’，也是为欧盟在谈判中积累筹码的一种做法。”上述业内人士认为。

此外，在各界观点看来，欧盟是我国光伏产品最大的出口地，2012年占我国光伏产品出口份额的一半左右，前几年更是高达80%。若欧盟向中国征收关税，则我国光伏业将面临重大利空。

然而，一位来自于某研究院所的光伏科研人员就此给《证券日报》记者算了一笔账：按欧盟对华光伏产品征收30%关税计算，目前我国光伏电池组件生产成本约为0.65美元/瓦，加上欧洲的人工成本、支架、逆变器等等，发电成本约为2.5美元/瓦。

以此为基数，加之计入欧洲平均约1300小时/年的日照、光伏电站约20年的寿命、8%贴现率（将未来支付改变为现值所使用的利率）等因素后，得出综合发电成本约为0.2275美元/度。

相对于此，欧洲电网采购电价约为0.26美元/度（尚未计入德国、西班牙等国给予的电价补贴）。而即便欧盟对华光伏电池组件征收30%关税，最终得出的发电成本也仅为0.247美元/度，其利润空间仍有0.013美元/度。

如此一来，虽然利润空间微薄了很多，但轻言中国光伏业将就此“覆灭”亦为时尚早。更何况，在光伏业企业背后，还有愈发强大的中国做后盾。