欧盟将对华光伏双反 启动国内市场时间紧迫

OFweek太阳能光伏网讯：据报道， 欧盟对华太阳能电池板“双反”案初裁结果临近，中国启动国内光伏市场时间紧迫。

随着欧盟对中国太阳能电池板“双反”案初裁结果临近，欧盟对华光伏产品将征收高额惩罚性关税的传闻早已甚嚣尘上。无论这个消息是否属实，按程序，目前这一提案的正式磋商进程已经启动，一旦6月5日发布反倾销初裁决定的正式公告，税率将高达47%，征税期将长达5年。

去年11月，欧盟开始对中国太阳能电池板生产商反倾销立案调查，并下令欧盟海关从3月5日起登记所有从中国进口的太阳能电池板，使中国太阳能企业对欧盟的产品出口进入空前的艰难时期。如果征收47%的重税，将使本就岌岌可危的中国的光伏产业雪上加霜。在这种情况下，国内光伏市场发展正在加快脚步，相关部门出台了一系列扶持政策，尤其是分布式发电，被很多业内人士认为是拯救光伏产业的一剂良药。

但是，在一些光伏企业看来，目前的政策太宏观、缺乏细则，地方执行时无据可依、没有前例可参考，使政策难以落实。除此之外，相对于发展较快的商用领域，我国的个人分布式发电项目几乎还是一片空白。缺乏可行的商业模式，开发商很难介入。也就是说，光伏产业自身也有着产业创新、升级的需求。在美欧相继施加压力的局面下，必须加快启动国内光伏市场。

中国的光伏产品之所以在欧洲市场受青睐，在很大程度上靠的是劳动力成本、规模经济和局部技术领先三重优势叠加所带来的较高性价比。而欧盟当地的光伏企业或许能够在性能上有一定优势，但在价格上却无法与中国同行竞争，所以很难在当地市场上对价格敏感型用户产生显著吸引力。这也是中国光伏企业屡屡被发难的主要原因。

对于大家关心的高达47%的税率，征税的可能性有多大？最终会不会按照这么高的税率执行？经济之声特约评论员、中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震就此评论。

王震：此事确实对中国的光伏产业影响非常大。从目前来讲，提出这样一个高惩罚性关税超出了大家的预期。这个平均47%，对个别企业可能到了67%、68%这么高的水平，还有讨论的空间，特别是通过政府。因为欧盟和中国的市场相互依赖，而太阳能光伏产业对于中国来讲也是非常大的出口的额度，在这种情况下，从国家层面来讲要加快和欧盟进行沟通协商，否则对于整个光伏产业来说可能是非常致命的。

实际上这么高的关税对欧盟不见得全部是好事，太阳能征的这么高以后对于用户影响也是非常大的。另外欧盟也需要中国来合作使得欧盟走出危机，所以我自己的看法征收这个关税的可能性很大，是不是征收这么高的关税还是有值得讨论的地方。

王震认为，按照47%这个比例来征收确实非常高，而且对于中国出口欧盟的光伏企业来说，可能是一个致命的打击。

王震：有人测算过中国光伏的出口跟欧洲的相比来讲，大概也就是高出20%这样的溢价。显然47%是远远高出这个溢价，所以我想确实还是太高。

从光伏企业遭遇的这场危机，我们必须要说到可能潜藏着的能源危机。我们非常看中光伏产业最重要的原因就是能够进一步优化我国的能源结构，缓解能源供应的压力。王震认为，分布式发电是光伏产业发展的方向。

王震：分布式发电相对于集中式发电通俗点理解就是就地发电就地使用，不直接连接到电力系统的电力来源。大家讨论这个分布式发电应该是非常重要的。我们目前的光伏产业几乎所有的都在依赖于欧美市场，特别是欧洲市场。从整个产业的长远发展来讲，解决国内的需求、扩大国内需求非常的关键。

很多国家在支持新兴产业的时候也是抓的两头，一头抓研发，另外一头抓应用。从我们目前的光伏产业面临的挑战来讲，我们这两头来讲都是偏弱的。也就是说从研发的角度，尽管在某些技术方面比欧洲美国有先进的地方，但是整体来讲，我们的太阳能产能生产整个的过程还是学习或者是借鉴国际的东西，原创性的东西还是偏少。我们政府确实应该加强引导在研发的这个领域里面能够获得更大的发展。

第二个很重要的就是怎么样解决应用的问题，也就是解决市场的需求问题。分布式发电应该说是发展的方向，只有我们对欧美市场的依赖程度没有这么高的时候或者说国内市场份额足够大的时候，我们对欧洲或者美国的市场威胁也会小，反过来讲对方采取措施的可能性也会降低，对我们产业的有序发展也会更加有利。

当前我国光伏应用市场的启动速度低于大家的预期，显得慢了一些。从许多光伏企业的反映来看政策不细，难于执行，是当前光伏市场面临的主要问题。王震表示，需要用新的思路来管理太阳能按这种新兴光伏产业。

王震：最根本的还是管理体制的问题，最近特别是新一届政府上来已经开始加大中央和地方的审批权限的变化或者是审批权限的下放，这个是非常重要的。像太阳能这种新兴光伏产业，我们可能要有新的思路来管理，也就是说我们怎么样让它能够实现分布式发电。小规模实际上在全国就不可能千篇一律，甚至在局部地区也都可能不完全一样，这就需要更加的因地制宜的针对性更强的政策。

第一步应该是审批权的下放，这是非常关键的一步。第二步是怎么解决配套政策，大家感觉到政策看起来很好但是落不了地，实际上这可能就是一个思路。下一步政策可能有直接补贴企业，我想怎么有补贴研发和需求，引导需求这两角度那这是更长远的方面。第三个要改变我们的思路，理顺政府和企业之间的关系，企业不能等着靠政府来救，不能靠政府来扶持，政府应该讲创造更好的环境，而不能直接去指导企业。所以过去长期的计划经济中这种根深蒂固在发展新兴产业时还是时时刻刻能表现出来的。

一方面企业有的时候有一种心态，政府不要管我，有的时候还依赖政府。政府有的时候觉得我必须管企业，实际上还是希望企业继续发展，双方都是一个矛盾的心态。从长远来讲，可能现在利用国家正在推行审批权下放的机会，应该很好的把新兴产业特别是太阳能产业按照分布式发电，采取分布式的政策相适应的政策。更重要的还是要改变我们的生产生活的方式。推行城镇化对不仅仅是分布式发电，包括我们的分布式能源系统，应该是一个很好的机会，这也意味着我们可能在将来建设城镇化的过程中要改变原有的思路。