欧盟对华光伏双反箭在弦上 国内企业或破产一半

欧盟委员会5月8日审议并通过了贸易委员德古赫特提交的建议，拟对中国出口欧盟的光伏产品征收“临时性惩罚关税”。

贸易战箭在弦上 双方仍在斡旋

尽管欧委会的讨论是闭门进行的，但决定一出，此间媒体便纷纷予以报道。一些欧盟高官也以“不透露姓名”的方式作了评论。

但欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟最高贸易官员古赫特至今仍守口如瓶一言不发，甚至连出面证实一下“消息是否属实”都没有。

可是，中国是被制裁、受损的一方，没理由不表明自己的观点。中国外交部新闻发言人9日表示：“希望双方本着建设性合作态度，通过对话与磋商妥善处理双边经贸关系中出现的摩擦和问题，希望欧方不要动辄使用贸易保护主义措施。”中国商务部新闻发言人同日也表态说，双方“合作空间巨大”，应“提升磋商级别”化解争端和矛盾。

此间有分析认为，欧盟最高层领导不公开表态，目的是保持低调而不激怒中国。而中国方面公开表态用词温和，强调用对话的方式解决问题。这说明，双方都想在贸易战开打前再进行一些“外交斡旋”。

　　初裁大限已近 欧盟明显要开战

欧盟委员会去年9月6日决定对中国出口欧洲的光伏产品启动反倾销调查，两个月后的11月8日又决定对中国光伏产品进行反补贴调查。这就是牵动中欧贸易神经的“双反案”。

按照欧盟的司法程序，欧委会对“双反案”的裁决分为初裁和终裁。反倾销案的初裁最后期限是今年6月6日，反补贴案的初裁最后期限是今年8月8日。两案终裁必须在今年12月完成。

一位不愿公开姓名的欧盟贸易官员对记者说，随着6月6日大限日益临近，欧盟向中国不惜发动贸易战的迹象已十分明显。他甚至形象地说：“炸弹导火线呲呲地一个劲冒火花，老远就能闻到刺鼻的硝烟味了。”

惩罚税率视企业“配合”程度而定

欧盟方面口头上虽未用强，但下手却一点都不软。据美国《华尔街日报》获得的一份欧委会文件副本显示，欧盟对中国光伏产品征收反倾销税的计划共涉及100多家光伏企业，对它们征税的税率不等，浮动范围在37%至68%之间，平均税率为47.6%。

特别需要关注的是，欧盟对中国企业征收关税税率的高低，不是依据这些企业对“欧盟倾销程度的大小”，而是根据它们对欧盟反倾销调查配合的好坏。应该说，在欧盟的反倾销调查过程中，多数中国企业都给予了积极配合，它们因此被征税的幅度相对较小，平均税率为47.6%。而那些“没好好配合”的公司的税率则最高可达67.9%。

在文件提到的上百家企业中，规模较大的龙头企业被征收的关税税率超过了48%：尚德太阳能电力有限公司为48.6%、江西赛维LDK为55.9%、天合光能公司为51.5%、晶澳太阳能公司为58.7%。

　　是否重税五年取决于年底终裁

从法律角度讲，欧委会的决定到最终实施还有两步要走。

第一步，欧委会的文件已被分送到欧盟27个成员国，供各国政府进行研究。5月15日，由欧盟成员国贸易官员组成的反倾销委员会将在布鲁塞尔开会，对该文件内容进行讨论并投票表决。但投票结果只反映成员国的态度，对欧委会的决定没有约束力。也就是说，欧盟反倾销委员会的会议结果不影响欧委会先前的决定。

第二步，如果欧委会不改变其决定，它只须将该决定6月6日前在《欧盟官方公报》正式予以公布即可。这样，欧盟对中国光伏产品征收反倾销关税的法令6月6日就正式生效了。

需要指出的是，即使欧盟这一决定6月6日正式实施了，其效力也是“临时的”，有效期为6个月，因为该案的终裁最后期限是今年12月。在这6个月内，欧盟和中国可以继续磋商，继续寻找和平解决贸易争端的方法。欧盟年底终裁时，结果可能更糟，即把这项临时性反倾销关税措施延长为有效期为5年的中长期措施。当然，结果也可能向好，要么降低税率，要么终止这项措施。

英国《金融时报》引述了解德古赫特思路的消息人士的话说，德古赫特并未排除与中方达成和解的可能性。其中的可能性之一是“价格承诺”，即中国出口商同意就其在欧洲市场销售的产品设定某个最低价格。但迄今为止，利润已相当微薄的中国太阳能企业对这类计划兴趣不大。

　　欧盟只听自家企业的抱怨

最愿看到欧盟对中国光伏产品征收反倾销关税的企业，莫过于德国“太阳能世界公司”，而它也正是推动欧盟对中国同行进行“双反”调查的始作俑者。

“太阳能世界”是德国最大的太阳能公司，曾是欧洲光伏产业中的明星企业，但近年来经营状况每况愈下，2007年排名世界第7位，2011年下滑至第20位。2011年，其营业额虽达10.5亿欧元，但亏损额竟达3亿。“太阳能世界”将自己艰难处境的原因归结到中国同行身上，进而借助欧盟官方力量来打击中国竞争对手。

按照欧盟法律，欧委会受理的条件是，控诉方的企业产值必须超过欧盟内该行业产值的25%。为此，“太阳能世界”在欧盟成员国中四处拉拢盟友，2012年7月组建了“欧盟支持太阳能联盟”，凑足了告状所需的市场份额。

2012年7月24日，“欧盟支持太阳能联盟”正式向欧委会递交对中国光伏产业进行反倾销调查的立案申请。起诉书说，中国竞争对手拿了政府的廉价融资和财政补贴，以低于成本价的方式在欧盟市场大量倾销光伏产品，导致欧盟市场同类产品价格大幅下跌，已损害了欧盟光伏企业的利益。9月6日，古赫特宣布对中国光伏产品进行反倾销调查。

今年3月，欧委会启动中国光伏产品自动登记制度。欧委会指出，欧盟调查小组掌握的初步证据充分证明：第一，中国光伏企业对欧盟市场实施了倾销行为；第二，中国向欧盟出口的光伏产品存在种类不同的政府补贴行为，包括国有银行政策性银行的优惠贷款信用额度出口信贷等；第三，中国对欧盟光伏产品出口的倾销与补贴行为已给欧盟相关产业造成了难以修补的损害。

事实真相如何，中国企业有自己的解释。天合光能公司副总裁杨晓忠在布鲁塞尔与记者进行座谈时说，天合光能之所以具有成本优势，技术进步是重要原因之一。截至2012年12月31日，公司在中国获得了426项专利。技术进步使公司光伏产品的能耗物耗显著下降。目前，生产每兆瓦（MW）组件所需电力从2008年的800.7MWH下降到2011年的281.8MWH，耗水量从2008年的8018立方米下降到2011年的2982立方米。

但中方企业代理律师伯努瓦·塞尔韦对记者说，古赫特判断中方是否向欧盟倾销光伏产品的标准是欧盟企业是否受到伤害，至于中国企业的说法和利益并非他考虑的主要因素。

重挫中国企业 大损欧盟市场

还没到6月6日，欧盟对中国光伏企业的大规模“双反”调查已影响了欧盟市场。3月以来，欧盟光伏产品价格已上涨了15%至20%。

天合光能欧洲公共事务总监容思礼告诉记者，欧盟对中国光伏产品的注册要求加大了太阳能市场的不确定性，并对欧洲太阳能产业造成了重大消极影响。

如果6月6日果真加征反倾销税，中国光伏产业受到的影响会非常大。中国商务部国际贸易谈判副代表崇泉指出了其中最主要的三点：第一，涉案金额大，光伏产品涉及中国企业200多亿美元的出口；第二，影响中国40万就业人口；第三，将打击清洁能源这一世界新兴产业，危害中国产业战略。

有分析认为，欧盟“双反案”裁决之后，中国光伏产业将面临生死抉择，甚至一半企业将破产。

欧盟企业受到的打击也不会小。

代表欧洲450多家光伏产品消费类企业的行业协会——欧洲平价太阳能联盟（AFASE）5月8日发表声明说：“对中国光伏产品征收惩罚性关税，不管是何种水平，都将给整个欧洲光伏产业价值链带来不可逆转的破坏。15%的反倾销税就足以摧毁欧盟85%的光伏需求市场。”

AFASE还援引瑞士巴塞尔预测研究所的一项调查结果说，欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税后，将导致欧盟消费者对光伏产品的安装及相关服务的需求大量减少，从而减少就业岗位。如果加征20%的关税，欧盟3年内将失去17.5万个就业机会；如果加税60%，欧盟3年内将失去24.2万个就业岗位。

实施贸易反制 中国手中有牌

中国商务部新闻发言人姚坚9日表示，中方坚决反对欧盟对中国光伏产品设限，希望欧方慎重裁决此案。他说：“我们不希望看到贸易战。但如果欧方对光伏产品设限，我们也将切实维护中国企业的利益。”

如果实施贸易战反击，中国手中可打的牌，首先就是对欧盟的多晶硅产品加征惩罚性关税。

中国商务部去年11月1日决定对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。这是在欧盟对华光伏产品进行“双反”立案的背景下，中国国家支持中国光伏企业的反制措施。

中国对欧盟多晶硅的“双反”调查已经完成。至于什么时候公布结果并对其征收反倾销税，可能还要观察欧盟对中国光伏产品如何最终裁决。