欧盟拟强行通过对华光伏征税 国内专家呼吁反制

记者从业内获得最新消息，就欧盟对华光伏征税案，欧盟原本定于15日进行成员国投票，但当天绝大多数欧盟成员国并未投票，因此延期至24日（本周五）再次投票。业内人士分析，欧盟将不顾成员国和行业反对声音，强行通过建议案。

此前，欧盟贸易委员德古赫特（Karel de Gucht）已向欧委会提交建议案，建议对中国输欧光伏产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。该建议已经发给欧盟各成员国，欧委会将在闭门磋商中向成员国说明调查结论，各成员国按照程序投票表决。

去年欧盟对华光伏产品双反立案调查以来，我国商务部、机电产品进出口商会一直保持与欧方紧密磋商对话，我国政府、协会、专家也在近期密集表态施压。据相关人士透露，原定于15日的投票无果而延迟至最终期限的24日，这说明中方的工作起到了一些作用，欧盟内部以及欧洲光伏业界都有反对声音，意见难以达成一致。

据了解，作为光伏双反案的始作俑者，德国目前立场较为模糊，默克尔偏向于反对，但是有多个部长支持。另外，也有专家指出，德国是举自由贸易大旗，行贸易保护主义之实。“德国目前在欧盟内部公开的立场是，支持征税，但同意与中方谈判。德国支持征税的立场是真，谈判只是幌子。”

即使欧盟内部反对票居多，恐也难动摇欧委会对华征税的决心。据知情人士分析，按照法律程序，成员国多数反对可能影响欧委会初裁的决定，但最终欧委会初裁不是由成员投票多数决定，而且，从目前情况看，欧委会是准备在多数成员国反对的情况下强行初裁的，以实现对中国产品设限，迫使中方的让步。

正如中国驻布鲁塞尔一位外交官所说，磋商难度很大，因为既然欧方已经确认中国产品存在倾销而且对当地产业有损害，从理论和利益的角度来看，裁定对中国产品征收临时反倾销税似乎是一个必然结果。

最近，欧盟有1500多家光伏产品进口商和安装企业联名致函欧委会贸易委员，反对为极少数生产企业利益对中国产品征税，而牺牲欧盟的整体利益。欧洲研究机构的报告显示，限制中国产品将会导致欧盟丧失就业岗位将近20万个。

法律人士指出，关于欧盟企业的申诉资格，欧委会已经明确申诉方关于申诉资格提供了错误的信息，实际远不止欧盟申诉方提供的只有143家生产企业，而是欧委会立案多月后才披露的220家生产企业，但是，欧委会无法证明为什么220家生产企业的总产量反而低于143家企业的总产量。欧委会在申诉资格认定上，坚持对组件、电池和硅片这三个产品不作分别认定，更证明组件的申诉资格可能是达不到的。

关于倾销幅度，欧委会尚未初裁，就在媒体放风，认定中国光伏产品有严重倾销和损害，将按照损害幅度征收47.6%对未抽样企业征收平均税。但让人不解的是，欧委会调查档案中至今都没有印度参照企业的调查问卷公开版，严重践踏了WTO的程序规则，剥夺了中方企业的知情权和抗辩权。法律人士称，“欧方在程序权利上挑战中国企业和产业的极限，是在选择死胡同。”

对此，商务部研究院院长霍建国对记者表示，对于欧盟的初裁结果，我方应做好最坏的打算。与此同时，应积极考虑反制措施。欧盟把中国作为假想敌，若不考虑行业的实际情况，做出极端选择，对我国已经陷入困境的光伏企业不留一丝生机，那么我们也要采取实质性动作。比如在多边争端解决机制层面沟通，对欧洲产品进行制裁，对正在调查中的欧多晶硅产品采取严厉制裁，让其尝到两败俱伤的滋味。

霍建国说，贸易发展的原则是互利共赢，我们希望磋商能解决问题，但是如果欧方一意孤行，我们也绝不留情面。需要提示的是，这样的局势必将在短期内破坏中欧合作的氛围，不利于双边经贸发展。

中国世贸组织研究会常务理事何伟文对本报记者说，如果欧盟坚持对我国光伏产品设限，那么我们应当采取有理、有利的反制。比如说，减少对欧盟光伏产品的供应转向我国内市场，欧盟内部产业链不完整，将因此受到损失。此外，在光伏以外的产品也采取不进口、少进口等制裁措施。

“欧盟一定要付出代价，不能想怎么做就怎么做”，中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓建议，对欧在华投资以及欧盟出口我国的农产品、空客、汽车等采取相应的制裁手段。尤其是对始作俑者德国的汽车设限，对爱立信、西门子等企业也要设限。

晶科能源全球品牌总监钱晶表示，如果真的征收47%的关税，没有一家光伏企业能吸收这一块成本，我们能做的就是转嫁给欧洲消费者和欧盟各国政府。这无疑降低了我国产品的竞争力。

中国商务部新闻发言人沈丹阳日前表示，在欧盟尚未完全摆脱危机的情况下，主动挑起对华经贸摩擦，不仅不能解决欧盟产业自身因技术落后、资金短缺等导致的困境，还将进一步削减中欧经贸合作对欧盟经济增长的带动作用和潜力，无疑是“搬起石头砸自己的脚”，甚至是“搬起石头砸自己的头”，损人又害己。