贸易保护 欧美光伏企业未来仍难以为继

　 如果说高效率、低成本的中国光伏企业很多能够在传统化石能源行情下跌的竞争中生存下来的话，那么，欧美光伏企业的低生产效率和高成本决定了它们绝大多数在未来几年传统化石能源行情下跌的环境下难以为继，而这种竞争压力它们无法靠贸易保护主义杜绝。

即使欧盟最终对我们实施双反，传统化石能源下跌的熊市也可望在双反期间替我们淘汰很大一批欧美竞争对手，对于熬过市场寒冬的中国企业在双反期满后大展宏图是有利的。

首要任务无疑是启动和扩大国内市场，帮助国内企业度过产业寒冬。只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。

欧盟对华贸易政策再起风云

24日，欧盟成员国就对华光伏征税建议案投票表决，并将于6月初宣布裁决结果。据此前消息，如果建议案通过，欧盟初裁的税率将高达37%~68%—这意味着，中国的光伏企业将完全丧失竞争优势。

不光是中国光伏产业，近段时间，欧盟频频对中国企业发难，涉及光伏电池、光伏玻璃、多晶硅、电信设备、铝材、航空等多个领域。

对华“双反”，欧盟为何步步紧逼？设限后对中国光伏产业将带来何种影响？国内企业要如何应对？对此，记者专访商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育，他表示，欧盟对华光伏双反将形成双输局面，如若设限，国内企业首要任务是启动扩大国内市场，同时开辟欧美之外的出口市场。

对华“双反”

　　欧盟欲重振产业

　　探因

重庆商报：近段时间，欧盟频频向中国企业发难，涉及光伏电池、光伏玻璃、多晶硅、电信设备、铝材、航空等多个领域，原因何在？

梅新育：主要还是这几年欧盟经济不好，希望通过贸易保护重振产业景气。通过“双反”，可以提高市场价格和保住市场，帮助处境艰难的欧洲企业渡过难关。同时，欧盟的官员们也需要通过这些贸易争端来展现自己的存在感。

重庆商报：有观点认为，对中国“双反”是为了换取中国更大程度上开放市场。您怎么看？

梅新育：这是动机之一，但不是全部动机。因为只有自身产业竞争力十足、满怀信心者才会特别看重这一点，欧盟是这样的吗？它还有多少产业生机勃勃？

贸易保护

　　将造成双输局面

　　影响

重庆商报：涉案金额最大的光伏案被认为是中欧经贸走向的最关键因素，如果欧盟坚持设限，是否可能会触发中欧贸易战？

梅新育：那样中国会对欧盟多晶硅设限，但是这可能谈不上贸易战，因为规模相差太远。

重庆商报：24日，40家国内光伏企业的联合声明指出，任何形式的贸易保护、任何水平的惩罚性关税，最终只会造成双输局面。您认为，光伏案对中欧双方的主要影响有哪些？

梅新育：对于中国光伏产业的冲击不言而喻，欧洲自己也未必能落到好处。因为光伏产业最大竞争对手是传统化石能源。近10年来全世界光伏等新能源产业得以勃兴，最大驱动力量是新世纪头十年的初级产品牛市，传统化石能源价格持续暴涨；相应地，传统化石能源行情下跌是对光伏产业的最大威胁。而这一轮初级产品牛市已经终结，油价实际水平下降的日子正在到来。

如果说高效率、低成本的中国光伏企业很多能够在传统化石能源行情下跌的竞争中生存下来的话，那么，欧美光伏企业的低生产效率和高成本决定了它们绝大多数在未来几年传统化石能源行情下跌的环境下难以为继，而这种竞争压力它们无法靠贸易保护主义杜绝。

中国光伏企业

　　生存能力更强

　　预测

重庆商报：从具体数据来看，中国与欧美光伏企业的对比如何？

梅新育：根据GTM研究（GTM Research）报告的数据，欧洲、美国和日本光伏电池企业制造成本超过80美分/瓦，中国企业成本为58~68美分/瓦。尽管该报告估计未来3年内将有54家中国光伏企业破产或被兼并，貌似甚多；但同一份报告估算的全球光伏电池企业破产、被兼并者数超过180家，中国企业破产家数占比例在30%以内，明显低于中国光伏产业产能占全球全行业比重，实际上是从侧面认定中国光伏企业在全行业严冬中生存能力更强。

在这种情况下，即使欧盟最终对我们实施双反，传统化石能源下跌的熊市也可望在双反期间替我们淘汰很大一批欧美竞争对手，这不仅仅意味着竞争对手减少，而且意味着未来双反期满后鼓噪延续贸易保护主义措施的呼声削弱，对于熬过市场寒冬的中国企业在双反期满后大展宏图是有利的。

重庆商报：在您看来，欧盟应当采取的措施是什么？

梅新育：理智的产业政策和贸易政策应当激励企业将核心竞争力建立在创新和效率之上，而不是放在诉讼之上。

当务之急

　　启动扩大国内市场

　　支招

重庆商报：国内光伏行业面对欧盟的设限，要如何维持健康发展？

梅新育：当务之急当然是在保证货款安全的前提下加快生产和出口步伐，尽可能赶在欧盟双反措施之前把出口订单生米煮成熟饭，我们的港口和海关也需要为此多多配合。

此外，更要多管齐下：首要任务是启动和扩大国内市场，帮助国内企业度过产业寒冬。只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。

其次是开辟欧美之外的出口市场，而新兴市场光伏产品潜在和现实需求的增长为这项策略创造了实施条件。就总体而言，许多后发新兴市场经济体电力缺口巨大，但传统火电站建设周期长，投资大，且需要大批高素质的工人、工程师和管理人员，具备这些条件非一日之功。即使投产，电价也是一个棘手的社会问题，而不是单纯的商业问题。即使采用相对简便的办法，居民小区、企业或店铺自备柴油机发电，仍然处于高位的油价也使其运行成本居高不下，凭借设备价格已经大幅度下降、维护相对简易、可分布式发电且因此不存在定价问题困扰等优势，光伏发电存在较大潜在需求，我们的任务就是使这些潜在需求成为现实。

第三项策略是走出去，在欧美和其它国家市场直接投资建设光伏电站，带动中国光伏产品出口。在这方面，一些企业已经做出了比较成功的案例。

第四是熬过市场寒冬，耐心等待不符合经济规律的欧美双反措施到期后难以为继。

人物简介

梅新育，1968年生于武汉市。商务部国际贸易经济合作研究院研究员。先后在《21世纪经济报道》、《新理财》、《证券市场周刊》、英国《金融时报》中文网、《华尔街日报》中文网、《中国工业报》、《上海商报》等媒体担任专栏作家，为中国金融出版社承担编审工作，兼任北京邮电大学文法经济学院教授。