中欧光伏争端转机难改初裁结果

近来被炒得沸沸扬扬的中欧光伏“双反”之争在距离欧盟初裁日仅一周左右的时候突然出现转机。最新消息显示，在欧盟委员会上周五进行的摸底投票中，至少有包括德国、英国、荷兰和瑞典在内的14个国家投票反对对华光伏产品征税，法国、意大利、西班牙和立陶宛四国投票支持，波兰等四国弃权，另有三个国家据称“很可能”也投了反对票。这一结果大大出乎欧委会意料，更令该委员会贸易委员德古赫特——坚定的对华光伏“双反派”感到措手不及，据称他已于本周一开始对投反对票的国家展开紧急游说。

转机难改初裁结果

　　终裁胜利有望

中国人民大学经济学院副教授邹正方29日在接受本报记者采访时表示，摸底投票结果明显有利中方，虽然按照欧盟规则，成员国的反对意见不大会左右近在咫尺的反倾销初裁，但这对于12月份的终裁将构成影响。“德、英等欧盟大国选择站在中国一边，说明中欧光伏争端中的力量对比正在发生有利于中方的变化。这与中方官员与上述国家的积极沟通及解释工作密切相关，也反映出欧盟内部远非铁板一块，越来越多的国家意识到”双反“征税的结果必将带来双输格局。”邹正方表示，“中方应继续努力，通过协商方式稳固现有成果并乘胜追击，争取在6个月后赢得终裁胜利。”

欧盟委员会分别于去年9月和11月启动针对从中国进口的太阳能电池板的“双反”调查，涉及中国企业对欧盟出口金额高达210亿欧元，被业内人士称为欧盟历史上涉案金额最大的“双反”案件。6月6日欧盟将对华光伏产品“双反”调查作出倾销初裁，如裁定存在倾销，后者将在其后六个月内面临高达47%的临时性惩罚关税。根据欧盟法律，欧盟成员国在初裁阶段发言权非常小，欧盟委员会可在较大程度上忽略成员国反对意见宣布征税，但在六个月后的终裁中，要判定“双反”成立并将征税时长延长至5年，则须获得欧盟成员国的支持。邹正方认为，由于此时距离初裁时间已经非常紧迫，避免临时性惩罚关税的空间已经很小，现在的重点应已转向争取终裁胜利。

“双反”证据不足

　　欧贸易保护意图明显

事实上，中欧光伏之争只是近来双边贸易摩擦的一个缩影。邹正方认为，过去一段时间以来欧盟对华出口企业频频举起贸易保护大棒，其大背景是欧洲仍然未能摆脱欧债危机阴影、急于通过贸易保护主义手段提振出口进而走出经济低迷。由于欧盟尚未承认中国的市场经济地位，其在指控中国企业所谓倾销行为时具有很强的随意性和目的性，通常会选择自身相对竞争力弱、就业状况严峻的产业出手。光伏产业作为中国典型的优势产业，因其产品质优价廉，出口规模及金额都相当巨大，的确给其最主要的出口目的地欧盟一些国家的同类产业构成挤压，而后者目前在竞争力上远非中国对手，因此欧盟方面出于保护自己企业生存及产品市场的需要，有充足的动机对华光伏企业发起“双反”调查，并寄望通过实施高额关税来将中国光伏产品拒绝于欧盟市场之外。此外，不少分析人士认为，以光伏谈判作为与中方在其他贸易领域及环节讨价还价的筹码，这应该也是目前欧委会态度强硬的一个考虑因素。

“欧方针对中国光伏产业的”双反“调查，于情可以理解，于理却缺乏证据。”邹正方表示。从反倾销来看，欧盟方面认为中国光伏产品价格低于欧洲同类产品，已对后者扩大生产及行业就业等构成实质性损失，但是判定反倾销一方面需要证明低价与后者所谓实质性损失存在直接且明确的因果关系；另一方面需考虑被调查产品低价销售是为挤占市场而有意压低价格还是确为自身成本因素所致。“事实上，欧盟在针对中国许多产业的双反调查都是以韩国、新加坡等作为第三国价格参考，但中国的生产成本特别是劳动力成本显著低于上述两国，因此以此为基础得出的调查结论并不可信。”邹正方表示。至于反补贴，首先，按照世贸组织规定，这仅仅是针对市场经济国家的反贸易保护条款，而欧盟目前并不承认中国的市场经济地位，这种不赋予权利而只要求义务的做法显然是不可接受的双重标准；其次，欧方的反补贴指控有悖事实。中国政府补贴产业通常是竞争力弱的幼稚产业或成长中产业，而目前光伏在中国属于过剩产业，竞争力强，政府无补贴动机，企业也无补贴需要。具有讽刺意味的是，在此番欧盟对华光伏企业“双反”调查中扮演重要游说角色的德国光伏大户Solarworld公司被当地媒体爆料，称其在过去10多年时间里从欧盟及本国政府处至少获得了1亿多欧元的补贴。

　　担忧“双输”

　　促使欧盟成员国改变立场

事实上，欧盟各国对于上述情况均心知肚明，欧盟委员会发起的对华光伏“双反”调查及酝酿中的临时征收惩罚性关税远非维护公平贸易的正义之举，而恰恰是违背公平贸易原则的利益之争。在这种情况下，中方高层官员数度喊话并表明不会“坐视不管”的态度让不少欧盟成员国在接近初裁日时重新权衡利害，作出自己的选择。“对华光伏产品征收惩罚性关税，对中国光伏产业无疑是一大打击，而欧盟进口商也将损失惨重。这势必会引发来自中国的”报复“措施并导致双边贸易战升级，届时其后果必然是两败俱伤。”邹正方表示。

从微观层面看，一旦开征临时性关税，已然连续6个季度亏损的中国光伏制造业财务指标无疑将进一步恶化，可能会出现大面积辞工潮，令产业复苏前景黯淡。而欧洲方面，在保全部分光伏出口商利益的同时，进口商利益将受到损失，而最终的受害者将是欧盟光伏消费者，致使欧盟光伏产品价格大幅提高。从宏观层面看，中国商务部国际贸易谈判代表钟山在27日与欧方磋商时就强调，“双反”案涉及中国重大经济利益，如果欧方对光伏产品征收临时反倾销税，中国政府不会坐视不管，将采取必要措施维护国家利益。此番表态让欧洲人看到，一旦欧盟对中国光伏产业实施“双反”制裁，中方不可能不采取“报复”行动，从而令双边贸易陷入恶性循环。德国媒体预计，如果与中国发生贸易战，首当其冲的受害者就是那些以中国为主要销售市场的德国机械设备制造企业。与此同时，中欧经贸关系趋恶无疑将影响到中国在支持欧洲解决债务危机中扮演的角色，这对于仍身陷困境的欧洲来说只会使局面更加糟糕。

邹正方认为，无论中欧双方未来在初裁前乃至终裁前的较量多么艰难，避免双输应是双方共同的目的。如果欧盟方面最新爆出的摸底投票反映的是欧盟各成员国真实立场且这一势头能够得以保持的话，争取在12月终裁时取消对华光伏双反征税的希望还是很大的。