光伏电价补贴政策即将出台 金太阳重心转移

作为光伏产业最早一批扶持政策的金太阳示范工程(下称“金太阳工程”)在推进四年后重心将有所调整。

以“规模化项目的初始投资补贴”为主的金太阳工程将告一段落，取而代之的将是即将出台的光伏发电价格补贴政策，同时金太阳工程也将转向对光伏产业技术研发和创新的资金支持，这意味着，光伏产业将从“以投资补贴拉动市场”阶段向“完善的电价补贴政策”阶段的过渡。

而对于光伏发电补贴政策，现在的焦点主要在于发电补贴的额度，经济观察报独家获悉，由于目前各界对今年3月份下发的补贴政策征求意见稿提出的补贴额度普遍认为偏低，最终的补贴额度或有小幅上浮。

重心转移

近一年多来，中国的光伏产业有点难。一方面，欧美国家陆续提出对中国出口的光伏产品进行双反调查，另一方面，国内的市场由于并网的问题一直难以激发大规模投资的热情。

在此背景下，决策层开始对相关问题进行针对性解决。当时的思路主要有两条，一方面解决并网难，另一方面继续摸清和制订符合产业未来发展的电价补贴政策。

此后，去年10月底，国家电网针对并网难问题发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，表示将对分布式光伏开辟绿色通道。而电价补贴方面，则在今年2月份拟定出了《关于完善光伏发电价格政策通知》(征求意见稿)，并向部分光伏企业下发。

其实，在此期间，随着对光伏电价补贴政策的修改完善，财政部、科技部和能源局牵头推进了四年的金太阳示范工程也开始酝酿改变。

转变首先来自项目的审批，据记者统计，金太阳工程2012年共分两批审批通过了4.54吉瓦的光伏项目，但该工程前三年审批的项目容量总和仅有1.7吉瓦。但是，进入今年后，对金太阳工程新增项目的申请审批戛然而止，财政部开始着手对2009年到2011年的工程项目进行清算结项。“接下来，金太阳工程的支持重点将会转移。”一位参与金太阳工程政策制订的人士对经济观察报表示，“当初在设计这个政策的时候，我们就考虑了这个发展阶段的问题，按照当时的设计，计划在两到三年内，支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，这些项目主要是通过规模化项目的初始投资补贴来实现。”

该人士同时表示，“先对规模化项目进行初始投资补贴的目的在于先以投资补贴拉动市场，完善相关机制，在条件成熟后转为电价补贴，从当前来看，光伏建设成本已经明显下降、电网条件也已具备，商业模式也比较成熟，而且探讨多年的“电价补贴”政策也有了实施的基础，所以金太阳工程的支持重点将会转向另一个层面。”

根据2009年7月发布的《关于实施金太阳示范工程的通知》，金太阳示范工程将综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。《通知》同时明确了政策支持的范围，主要包括利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目；提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的光伏、风光互补、水光互补发电示范项目；在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示范项目；光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化；光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。

“目前第一条和第三条已经完成，其他三条由于第一阶段处于拉动市场阶段所以还没有重点扶持，下一步这将成为金太阳工程支持的重点。”上述人士表示。“当初做政策设计时就是从规模和技术两个角度来考虑，如今规模有起色、有保障了，今后可以在技术创新上多倾斜。”国内光伏行业检测认证机构北京鉴衡认证中心主任秦海岩认为，下一步应加强对光伏发电关键技术产业化示范项目的支持，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。

一位业内人士更是指出了当前光伏行业亟须支持的技术研发和创新方向。“这几年国内企业在依靠低成本扩张市场的同时，对技术创新重视不够，关键技术与欧美国家相比差距仍很明显，例如多晶硅材料生产工艺研发及装备制造规模太小，低成本的流化床工艺在国内尚属空白，一些关键配套材料，如银浆、TPT背板材料、EVA用高分子树脂、坩埚用高纯石英砂以及非晶硅电池的主要原料高纯硅烷等材料主要依赖进口，晶体硅高效电池发达国家商业化效率已达20%以上，而我国尚未实现产业化。追赶上这些技术差距，是对国内企业、科研机构研发能力的考验。”“目前中国光伏产业在很多层面与国际水平已经处于同一起跑线，再从国外买技术已经不可能，对方也不会将核心的东西出售，自主创新是唯一出路。”国家发展改革委能源研究所研究员王斯成对本报记者表示，“如果国内企业能在高效率电池产业化、制造装备国产化、生产建设环节精细化方面踏踏实实做些工作，光伏发电系统成本降到每瓦6元以下完全有可能，平价上网指日可待。”

电价补贴平衡点

对于光伏产业，今年和2009年的境遇很像。

当时，受金融危机影响，欧美也进行了对中国光伏产品的“双反”调查，借助国外生产线、进口原材料快速建立起来的中国光伏制造业遭遇重挫。最后，决策层寄望通过打开国内光伏市场改变困境，于是，2009年先后出台了针对光伏行业的《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《关于实施金太阳示范工程的通知》。

正是借助于这两个政策对项目的资金扶持，国内光伏装机规模从2009年的0.2吉瓦迅速扩大到2012的7吉瓦，光伏发电系统成本从每千瓦3万多元下降到每千瓦8千元，度电成本也下降到1元左右，逐渐具备了与常规电源竞争的能力。“2012年，国内电池产量的35%安装在了国内市场，而2009年国内年应用比例仅有2%，企业的重心被吸引到了国内。”国家发展改革委能源研究所研究员王斯成对经济观察报记者表示。

其实，随着光伏发电项目的逐渐规模化，另一条对于光伏发展至关重要的扶持政策也逐渐浮出水面，这就是光伏上网电价。在进行了几轮特许权招标后，光伏的发电成本被基本摸清，相关部门开始制订光伏上网电价。

2011年，国家发展改革委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，将光伏发电项目的上网电价定格在1元/度和1.15元/度。此时，对于光伏发电项目的投资者，有了第三条选择。“目前国内资源好的地区光伏作为电力调峰已经达到平价，2015年将全面达到平价。”王斯成表示。正是基于这种趋势，发改委开始继续完善光伏发电上网电价。今年3月，国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，这被认为将接力金太阳工程。“尽管目前各部门还在对电价补贴标准、兑付管理程序等问题进行最后的磋商，但很快就会出台。”知情人士对本报记者表示，“目前各界对补贴额度普遍认为偏低，最终的补贴额度可能会有小幅上浮。”

对此，中节能绿洲(北京)太阳能科技有限公司执行董事代存峰表示，“在结束金太阳工程的初始化投资补贴后，新的政策衔接对于指导企业开发投资决策非常重要，不宜出现过长时间的政策‘空窗期’，价格补贴水平也应该满足投资者最低回报需求，否则“十二五”分布式发电目标实现将存在困难。”

根据上述征求意见稿，将光伏发电价格分为大型光伏发电项目和分布式发电项目两种，针对大型光伏发电项目，提出分四类资源区分别执行0.75元、0.85元、0.95元和1元/度的标杆上网电价，对于分布式发电的电价补贴为0.35元/度。

“如果分布式光伏的补贴价格在0.45元以上，大部分东部地区项目的内部收益率就能够保证在8%以上的水平，对投资者来讲，投资热情才能得到激发。”代存峰表示。

而在中国科学院电工所所长许洪华看来，投资补贴和电价补贴政策是针对产业发展不同阶段采用的不同激励手段，两个政策衔接好非常重要，这将保证国内市场持续增长。“优秀的顶层设计、完善的产业体系、独特的企业优势，对于我国光伏产业冲破重围，缺一不可。”秦海岩表示。