欧盟“双反”：光伏业如何走出寒冬

在5月底针对欧盟委员会对华太阳能产品反倾销初裁建议案的“投票”中，虽然大多数欧盟成员国投出了反对票，少数成员国或支持或弃权，但这个计票结果可能不会改变欧委会加征关税的初裁动议。如果对我国的光伏产品征收平均税率约为47%的临时性惩罚关税，我国的光伏企业将面临200多亿美元的出口损失。

我国是光伏电池板的生产大国，90%的产品远销欧美，欧盟的“双反”政策对我国的光伏业来说无疑是致命一击。今年3月，无锡尚德宣告破产，使其他光伏企业逐渐丧失信心，产能急剧缩减，一些中小企业甚至直接停产。然而，塞翁失马，焉知非福，如果我们能借此机会打开我国的国内市场，那么欧美的“双反”政策就会成为扭转我国光伏业畸形发展的重要机遇，也将成为推动我国加速新能源革命的有利时机。

中国有世界最大的光伏电池产能，最全的光伏产业链制造业，最多的公共、工业、居民用建筑屋顶，广阔充足的阳光辐照资源，还有高速增长的能源消耗需求。如果政府将政策做到位，打通分布式并网的阻碍，国内过剩的产能就可以被吸纳。只要国内市场一打开，光伏企业不但可以起死回生，且前景会无限光明。

　　国内市场迟迟不能打开的主要因素：

第一，现有的补贴政策落实困难。特别是金太阳工程补贴和上网电价补贴政策的申请和审批周期都很长，落实起来也很困难。政府部门之所以制定复杂的审批流程和较长的审批周期，是因为这些政策的落实需要国家财政和地方财政拿出钱来补贴企业，而地方政府又不愿自掏腰包，所以就找寻各种借口，在审批流程上处处设卡，延迟电站的建设，从而使很多企业不得不缩减建设规模，甚至直接放弃建设计划。通常情况下，一个光伏电站半年能审批下来是比较顺利的，有的往往是长达一年或两年之久，这对惜时如金的企业来说，是等不起的。

第二，作为应用主体的企业不作为是制约光伏业发展的主要因素之一。光伏应用目前主要有两种形式，一种是光伏电站，另一种则是光伏建筑一体化。光伏电站一般占地面积广，投资大，回收期长，如果没有政府的政策支持，很少企业会去投资建设，可以说建设光伏电站的企业不是在竞争市场，而是在竞争国家补贴。光伏建筑一体化，近几年一直被提起，且前景看好，但发展却异常缓慢。原因是作为光伏建筑一体化的实际执行者，房地产行业不愿将二者结合在一起，即便是增加卖点，也不愿去尝试。这是因为房地产商追求的是利润最大化，而最简单的方式是降低成本、提高价格，并以最快的速度把房子建好卖出去以回收成本，创造利润。而在建筑上增加光伏系统，无疑会增加很大一块建筑成本，再考虑到消费者的购买力，出售价格又不能大幅度提高，其获得的利润自然就会减少。同时，房地产商在申请国家政策补贴方面又会遇到种种限制，因而他们干脆就放弃了对光伏建筑一体化的尝试。

第三，国家电网的建设也是制约光伏电站发展的主要因素。因为国内多为分布式光伏电站，这种电站对国家电网存在诸多影响。如：对电网规划产生影响，对电能质量产生影响，对继电保护的影响等等。所以，国家电网公司在审批光伏电站建设的时候，往往考虑现在电网的安全，而放弃分布式电站的建设。

　　打开国内市场的几种途径：

首先，政府率先垂范，推行光伏屋顶改造。人类社会的发展离不开能源，而化石能源危机已非常严峻，从而出现了以新能源利用为标志的第三次工业革命。而太阳能作为取之不尽用之不竭的清洁能源，成为新能源的首选。因此，从国家能源发展战略的角度考虑，必须在政策、法规方面支持国内光伏产业的发展。目前我国对光伏业的补贴一直是在补贴企业，这并不利于企业的健康发展和优胜劣汰，而且短时间内也达不到救市的效果。因此笔者认为国家与其纠结于如何用补贴来挽救企业，不如将这项补贴资金用来进行政府采购，在市级以上政府办公楼及公共场所推行光伏屋顶改造，这样既可以快速吸纳大量滞销的光伏产品，使有实力的光伏企业获得重生，又能有效推广分布式光伏发电，扩大新能源的应用。同时，由政府部门统一与国家电网进行协调解决上网问题，也较企业容易得多。上行下效，只要政府能率先打开国内市场的一角，光伏业就有可能找到开启整个国内市场的钥匙，从而如蝴蝶破茧般蜕变重生。

其次，建立健全建筑业的行业标准和检测认证服务体系，强力推行光伏建筑一体化。光伏建筑一体化是推行分布式光伏发电的有效手段，也是公认的最节能环保的新型建筑方式，是未来建筑业的必然趋势。如果我国能像推广外墙保温一样，要求地产商在新建项目上重点配置光伏组件，不配套设计图审不予通过，不严格按照光伏建筑进行施工，竣工验收不予通过，形成这样一套完善的行业标准和监管体系，我国的光伏建筑一体化就能迅速推广，而光伏企业又何必再为市场发愁？尤其强调的是，在2009年，财政部、住房和城乡建设部就已发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，建议重点发展可直接与建筑相结合的建材、应用于厂房屋顶、农业大棚及幕墙上的组件等，为光伏建筑一体化的推行打好了基础。

再次，提升光伏能源地位，加强产业战略部署。加速建设智能电网，迅速扩大和启动内需，培育国内光伏发电市场，促进国内消费市场的形成。归根结底，实现评价上网是推动光伏业长远发展的根本动力，国家应该放眼长远，通过规划引领、技术支持、优惠政策，建立合理价格机制和统一并网标准，加快智能电网的建设，给可再生能源创造一个公平、开放、透明的电网承接平台，给光电建筑一体化创造一个适宜的发展环境。

发展绿色清洁的光伏产业是建设美丽中国、实现生态文明的重要途径，同时也事关我国的国家能源战略，政府应给予高度重视。针对目前美国、欧盟等的“双反”政策，政府更要积极行动起来，变被动为主动，全力开拓国内市场，并以城镇化为契机，推广光伏建筑一体化，抢占新能源开发利用的制高点。我们不仅要扶持光伏企业走出寒冬，更要带动整个新能源行业的健康发展，从而在第三次工业革命中赢得主动权，实现中华民族伟大复兴的中国梦。