中欧多层次博弈：从双反摩擦到城镇化商机

5月30日，中国欧盟商会和罗兰·贝格管理咨询公司发布报告称，中国市场各种挑战日益加剧，宏观经济形势带来的压力，已导致在华欧洲企业利润与收入增长明显放缓，愈加严苛的监管坏境更加剧了上述压力。

而不久前刚刚结束的李克强总理访问德国，令各界将焦点聚集到中欧贸易摩擦上。欧盟委员会正就对中国光伏产品“反倾销、反补贴”征税案进行投票。“对中国光伏产业的‘双反’调查并不是欧盟委员会的主要目的，他们的目标还是为了将来进一步拓宽欧洲企业在中国的市场准入增加谈判砝码。”复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯表示。

事实上，欧盟企业已经在多个不同场合表示过，中国的城镇化进程中，双方有很多合作机会，尤其是在清洁技术、可再生能源及智能城市建设等方面。“在环保问题方面，欧盟有很多可以借鉴的技术和经验，但是中国需要做好接受的准备。”欧盟商会主席库斯诺（DavideCucino）在5月30日的发布会上表示。

欧洲寻找中国“城镇化”机会

“落实城镇化伙伴关系，在空气净化和可持续消费领域加强合作，着力提高能效和发展可再生能源，进一步深化电动汽车领域合作……”5月26日发表的中德关于李克强总理访问德国的联合新闻公报中，如此表述中德两国未来的合作重点。

公报还表示，双方认为，中国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步协调发展，将为中德、中欧关系带来新机遇，为世界经济注入新动力。

事实上，欧盟企业对中国城镇化的“蛋糕”早有念想。在今年5月9日，中国欧盟商会举办的“改革之路”——中国欧盟商会年会上，一些与会的欧盟企业都表示，欧洲的清洁技术、可再生能源科技、智能城市技术，都可助力中国的城镇化建设。

国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁在该论坛上表示，中国的城镇化意味着将有5亿多农民工到城镇生活消费，这对欧洲和世界意味着一个巨大的市场。“到2030年，中国将有9亿多城镇人口，这将会带来对资源和能源的巨大消耗。但我们不能再走高排放、高消耗的道路，而是要走可持续的道路。需要引进国际经验和高科技。”

在这方面，西门子和施耐德等大企业，在几年前就早已开始派兵遣将、布局中国。

“中国政府为智能城市的建设划拨了大笔款项。一年前，李克强总理和巴罗佐主席签署了中欧可持续城市化合作伙伴关系。中欧市长论坛第一次会议于2012年9月在布鲁塞尔召开。我们与中国欧盟商会携手合作，介绍欧盟在此领域的专业技能。沈阳中欧可持续城市化公园就是一个很好的例子。”欧盟驻华大使艾德和在中国欧盟商会年会上表示。

中国欧盟商会主席库斯诺表示，过去的30年中，欧盟企业来到中国已经转让了很多高新技术，不少在华企业还建立了研发中心。对中国的环境问题，库斯诺称，欧盟在这方面有很多可以供中国借鉴的经验和技术，但是中国需要做好接受的准备。

他的潜台词，就是此前中国欧盟商会和美国商会提出的中国市场对外国企业不够开放、尤其在政府采购领域，中国对加入WTO下政府采购谈判的报价中，没有纳入很多欧盟认为属于公共采购的领域。

而中欧之间的贸易摩擦也引发了更多猜想。

“双面”中欧关系

“真没想到你们第一个问题就会问这个。”5月29日的京交会上，参展的德国企业在发表完演讲后，第一个被问到的问题就是有关欧盟方面对中国太阳能电池“双反”调查的。

欧盟继美国之后对中国太阳能电池实施“双反”调查已经成为全世界关注的焦点。而欧盟委员会主动提出的对中国无线通信设备进行“双反”调查更为双方之间的贸易关系增加了新的摩擦力。

让许多中国人不能理解的是，欧洲企业一面向中国“积极进取”，一面在欧洲对中国企业“围追堵截”。

数据显示，中欧经贸的相互依存度在不断加深。欧盟已经成为中国第一大贸易伙伴。以德国为例，2012年，中德双边贸易额为1611.3亿美元，是两国1972年建交时的580倍，相当于中欧贸易总额的29.5%。

上海对外经济贸易大学欧盟经济研究中心主任张永安此前在接受媒体采访时表示，正是在欧洲经济不景气的背景下，欧盟姿态强硬，因为欧盟认为中国对欧洲市场存在某种程度的依赖，可以借此迫使中国在中欧经贸方面做出较大让步。

在丁纯看来，在对华“双反案”上，欧盟委员会和成员国间存在着较大分歧。“以贸易委员德古赫特为首的欧盟委员会希望通过步美国后尘，先对中国光伏产品征收47.6%的高额惩罚性关税，进而通过对无线电通信产品进行‘双反’调查、展开制裁，一定程度阻止中国高新技术产品大规模进军欧盟市场，为困境中的欧洲企业竖起保护墙，为欧债危机中影响力日渐式微的欧委会和个人重新赢得些许声望，也为最终达成妥协时提高对中国开放服务贸易市场、政府采购等的要价埋下伏笔。”

5月24日，欧盟驻华代表团发布声明反驳中国机电商会“光伏双反谈判失败”说法的同时宣布，欧盟委员会将征求欧盟成员国的同意，进行中欧投资协议的谈判，“把中国和欧盟26个成员国间现存的双边投资保护协议简化成一个统一的版本。从欧盟层面来讲，此项协议的主要目的是通过更好地保护欧盟和中国在对方境内的投资，提高欧盟投资者在中国的法律确定性，减少其在中国投资的壁垒，促进双边投资交流。另外，协议也将涉及完善中国市场的准入标准，解决强制型合资企业问题和其他一些重要问题。”不过，最终“双反”未能通过。