欧委会对华光伏案初裁：“球”踢给谈判

尽管遭到18个成员国反对，欧盟委员会最终还是决定对中国的光伏产品征收临时反倾销税。6月6日至8月6日的税率为11.8%，此后该税率将升至47.6%。

“一个人的战争”？

在当日的新闻发布会上，欧盟贸易委员德古赫特表示，设置60天的低税率期意在保证欧盟光伏市场的平稳过渡，同时为中国企业开展协商谈判提供“机会之窗”，如果双方不能达成和解方案，中国企业将在2个月后自动面临高额的关税。对于11.8%税率的选择，德古赫特表示并无特殊用意，“只是47.6%的四分之一”。

欧委会去年对中国光伏产品启动“双反”调查，已经招致欧洲业界和政界的广泛反对，但发起人德古赫特一直自信满满。上月底征求意见时，大多数成员国投了反对票。受挫后，德古赫特仍然嘴硬，认为成员国只看到了本国利益，而他关注的是整个欧洲产业的利益。

分析认为，德古赫特不但对中国发起了光伏“双反”调查，还把目光瞄准了电信行业。他希望把光伏的处理结果打造成中欧贸易争端的样本，一旦在光伏上退缩，很可能失去电信方面的谈判底气。当然，也有欧洲媒体认为德古赫特此举“项庄舞剑、意在沛公”，欧委会明年面临换届，27个成员缩减为18个，这意味着一些委员要另谋出路。无论是想留在欧委会还是回到比利时的政治舞台，德古赫特都需要更多“政治资本”，这也是他为何不顾众多成员国和企业反对坚持发起调查的原因。

业内人士分析称，如果初裁便征收47.6%的重税，将出现中国企业和欧盟企业双输的局面。此番反倾销大棒最终高举轻落，说明18个成员国的反对意见还是影响了欧委会的立场。

谈判有多少余地？

欧委会留给中欧企业60天的谈判时间。德国Soventix公司首席执行官托斯腾普罗伊格沙斯呼吁双方尽快达成一致，避免光伏产品价格上涨，“所有人都得明白，如今的光伏市场根本容不下任何价格上涨，即便是11.8%的关税也足以叫停大多数的光伏项目，并对欧盟的光伏产业链造成伤害”。

根据欧盟的法律，欧委会可自行决定征收临时反倾销税，但终裁的决定权是在成员国手中，最迟在今年的12月5日，欧盟成员国将投票决定是否对中国企业征收为期5年的反倾销税。虽然从目前各国的立场来看，终裁结果对中方有利，但4个月的重税期却是所有企业无法忍受的，接下来的60天内达成和解协议对中国企业至关重要。德古赫特表示，愿意继续和中国的出口商、商会谈判，希望尽快通过“价格承诺”友善地解决争端。

根据WTO相关协定，“价格承诺”被定位为反倾销的一种补救措施。若出口商自愿作出令人满意的承诺，修改价格或停止以倾销价格出口，则调查程序可能被暂停或终止，有关部门将不采取临时措施或征收反倾销税。未来一段时间内，中欧双方的谈判很可能围绕“价格承诺”进行。但据知情人士透露，双方在之前的对话中报价存在严重分歧，“差距太大，根本看不到谈判的希望”，“征重税，企业难以出口，不征税但提价的话，需保证这个价格中欧双方都能接受；如果价格太高，中国的许多企业根本无法走出去，面临的仍是死亡”。