机电商会召光伏企业进京 确认与欧盟谈判授权问题

6月4日夜间，欧盟贸易委员德古赫特扣动全球最大规模贸易案的扳机。6月5日，中国商务部、中国机电产品进出口商会(机电商会)以及光伏企业随即开始采取行动，寻找磋商解决之道。不过，在国家利益、企业利益的多重博弈之下，未来两个月的磋商之路并不平坦。

机电商会会长张钰晶是此番中国业界对外谈判的首席代表。记者昨日从多家光伏企业以及机电商会光伏产业分会处获悉，机电商会在北京已经召集了光伏企业代表开会，确认光伏企业的谈判授权问题，统一与欧盟方面进行磋商。未来，机电商会与光伏企业还将建立定期的会议机制。

“6月6日，欧委会(欧盟委员会)将正式出台初裁结果，机电商会很快就会与欧委会进行谈判。双方目前一直保持着密切的沟通。”中国机电产品进出口商会光伏产业分会秘书长孙广彬昨日在接受记者采访时表示，“现在还没确定的是，马上进行的谈判是放在中国还是欧盟，但很快双方就会进入谈判状态。”

国内多家大型光伏企业负责人在接受早报记者采访时称，企业将配合机电商会的磋商工作，同时，企业自身已经做好应对措施，无论最终裁决结果如何，都不会对企业未来的经营造成影响。

“受66家国内企业委托”

在昨日中国商务部召开的“中欧光伏产品贸易摩擦”专题发布会上，张钰晶称，欧盟曾表达过通过价格承诺方式达成解决方案。机电商会对此进行了充分准备，时刻准备进行谈判和磋商。

同一天，机电商会发表声明称，“在本案调查中，欧申诉方在申诉资格和产业代表性等问题上存在严重瑕疵，我方虽通过抗辩、听证会等多种形式多次就上述问题与欧方交涉，但欧方没有澄清我方的关切。机电商会希望欧方能尽快就上述问题予以澄清，纠正调查中存在的不当行为，开展公平、合理的调查。”

所谓价格承诺，具体到此次光伏案，即中国企业需承诺销往欧盟的光伏产品售价要高于最低价。孙广彬称，价格承诺是多种方式中的一种，配额限制也是方式之一。“关键看哪种有利于双方的合作，让双方都认可。”

对于目前的进展，孙广彬透露，“今天(6月6日)我们与国内光伏企业代表开会了，但还没有讨论具体的方案。我们受66家国内光伏企业委托与授权，代表国内的光伏企业与欧委会谈判。今天(6月6日)就是进一步确定企业对我们的授权。至于未来怎么跟欧盟委员会谈判，今天的这个讨论还没有结论。”

昱辉阳光集团创始人李仙寿昨日对记者称，昱辉是被欧盟反倾销调查抽中的4家中国电池片企业之一，也是现在与欧盟委员会谈判的机电商会中的主要成员之一。价格承诺以及配额，这些都是方案之一。之前机电商会在这块不太有经验，比如初裁公布前，是不能谈的。“这不符合欧盟的法定程序，我(欧盟)还没判，你们(中方)怎么跟我们(欧盟)谈呢？”

欧盟此番反倾销对象包括：中国光伏面板及其主要零部件、光伏电池和多晶硅。

“现在欧盟留出了两个月谈判时间，从价格承诺的谈判来说，企业与欧盟谈，属于民间性质的，影响力有限，对抗能力也很弱。”李仙寿称，“更大的利益是中国与欧盟之间的博弈，欧盟提光伏的‘双反’，肯定是以这个跟中国谈其他方面的生意，比如银行业开放等。国家层面的谈判才是核心。”

机电商会与企业会有一个定期的会议机制，昱辉也有法务部门参与。

阿特斯(NASDAQ：CSIQ)董事长瞿晓铧对记者称，现在开征的11.8%临时税率，表明欧盟正在往正确的方向迈开第一步。但不得不说，这还只是第一步，不管多低，这都是不合理的。接下来，最好的结果就是将“双反”打掉。

瞿晓铧透露，这两天机电商会的主要领导不在欧洲。

企业之间能否团结？

对于价格承诺问题，李仙寿称，“前一次机电商会和欧盟接触，欧盟那边基本态度就是中国倾销幅度是多少，比如，如果是47.6%，那价格承诺就把这部分给补上，把现有光伏产品价格乘以1.476。这无非就是把税留在中国还是留在欧盟的区别。”

孙广彬则表示，47.6%只是欧委会确定的一个倾销幅度，它跟谈判时是两回事。欧委会确立的这个税率，没有考虑到中国的实际产业情况和实际出口情况，而是采用WTO第三国的成本来做衡量，这是对中国出口情况的一个歪曲。它也没有慎重考虑到中方抗辩律师代表行业提出的一些抗辩证据，是单方面的贸易保护行径。

对于谈判与磋商的前景，瞿晓铧表示乐观：“任何谈判都是需要实力作为后盾的，很欣慰，这次中国政府牢牢地站在了光伏产业的背后，包括李克强总理的表态，比如光伏产业是中国的重大利益，这在中国与国外的贸易摩擦历史上是没有过的高度。”

不过，另有国内大型光伏企业负责人不这么认为：“价格承诺在操作层面很难。因为牵涉到中国企业的协调，就会比较乱。原来要谈配额，更是难谈。比如，对各家企业占对欧盟出口的比重，是往前追溯一年为准，还是追溯两年为准？现在各家公司的出货量都在改变，份额大的企业有他们的说法，份额小的企业也有自己的说法。这个我估计是谈不拢的，机电商会在两个月内是协调不下来的。”

上述企业负责人称，“配额本身就是一个争利的过程。配额谈不拢，那么就做价格承诺。这个方案对顶级品牌，比如英利、天合、昱辉等，是比较有利的，因为它们本身高端产品价格就有溢价，高一点，还是卖得掉。而一般的产品，那些小厂基本就没什么指望了。”

事实上，此前在中国对欧盟是否进行多晶硅“双反”调查的问题上，国内的上下游企业在不同的利益诉求下，就没有形成统一的阵营。

欧洲市场规模被夸大了

“这次各大光伏企业的反应比当时美国‘双反’时要小。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称，“一方面是企业更有心理准备了，另一方面，像海外设厂、调低欧盟市场比重这些策略，也已经提前采用，因此影响会小一些。”

晶科能源全球品牌总监钱晶对记者表示，对欧盟宣布的初裁结果“失望透顶”，并认为未来终裁仍旧裁出不利结果，是“板上钉钉”。因此企业也早已采取调整全球市场布局等措施，应对欧盟“双反”。

值得注意的是，欧盟此次初裁给出了两个月的11.8%税率时间窗口。对此，民生证券电力设备新能源首席分析师王海生表示，“未来2个月，在下一轮谈判结果以及反补贴关税出台前，短期欧洲市场将再度迎来类似一季度的抢装。我们原本判断三季度可能下行的基本面情况，可能发生逆转，变为短期繁荣。”

李仙寿说，实际上，欧盟方面的抢装潮只有一个月的时间，因为中国的光伏组件从中国到达欧盟那边算上通关大致需要一个月的时间。6月份组件发出去，7月份到，7月份才开始发欧盟的，到那边已经8月份了。

李仙寿进一步称，现在出口欧盟的组件大多集中在大企业手中，现在这些企业的生产基本是满的，他们得满足其他国家的订单。“现在欧洲已经没有那么高的比例了，中国、日本、美国的安装量，都上升得很快。新兴市场也上升得很快。”

“欧洲的重要性已经没有大家想象得那么高了。夸大欧洲的影响，其实是在用历史的眼光看问题。”李仙寿称，“现在大家还在说2011年的数据，说是销售额200多亿欧元的。现在都2013年了，去年也就是百亿欧元的规模。今年可能都没有100个亿了，按照0.5欧元/瓦计算，撑死了欧洲今年安装15GW，那也就是75亿欧元的水平了。而且，这75亿欧元里面，估计也就60%-70%的组件来自中国，那么销售额就得再打一个折扣。”

昱辉阳光去年四季度开始就设海外代工厂了。

“我们的第一个海外代工厂在印度，去年年底就开始生产，第二个代工厂在波兰，4月份开始生产，南非工厂5月份开始生产了。在海外建代工厂，包括认证、测试、生产调试、管控等等，这些一般都需要3个月以上的周期。这些我们都做在了前面。”李仙寿透露，“我们现在50%以上的组件都是代工的，无论是国内代工的还是国外代工。再往上游一些，我们80%的电池是别人代工的。欧盟‘双反’之后，我们无非就是转换了代工地点而已，影响不大。”

对于海外设厂或者代工带来的成本增加问题，李仙寿称，每个地方不一样，比如印度代工厂的生产成本就比较接近中国。东欧会比中国高一点点。

国内光伏政策或有变

业内眼下比较关注的是，后续国内政策的调整。王海生称，考虑到“双反”的冲击，国内的光伏刺激政策或将出台。

“利好政策主要就是区域上网电价的上调、度电补贴政策上调等。”孟宪淦称，“国内光伏政策发展主要的出发点还是本国的可再生能源战略，至于外部的贸易环境，比如欧盟的‘双反’，只是考虑的一个方面。”

孟宪淦透露，未来政府在出台利好政策时，其力度将是让下游光伏开发企业处于一个不饱不饿的状态，“因为光伏扶持政策上，其实各有各的考量。就国家能源局而言，他们的基本观点有两个，一个就是投资者的积极性一定要维持，那么电价除了能够覆盖成本，还得有一定的利润。第二个，就是得考虑中国的实际情况，比如这些年，可再生能源电价补贴缺口越来越大，2011年是100多亿元的规模，2012年是200多亿元的规模，如果再加大补贴力度，那么钱从哪里来？虽然与财政部有协商，但是财政部也没有完全说他就来兜这个底。”

孟宪淦称，之前，国家能源局出的一个初步意见，是说分区域上网电价要变成0.75-1元/度之间。当时，一些新能源发展比较迅猛的省份领导就比较着急了，甚至有到国务院去说，不能定得这么低。

今年3月，国家发改委发布了《关于完善光伏发电电价政策的通知》征求意见稿(下称《征求意见稿》)，内容包括分布式发电自发自用部分电价补贴为0.35元/度，并入电网的电量部分按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。另一方面，针对大型光伏发电标杆上网电价，《征求意见稿》中对四类地区给出了四个不同的上网电价，分别是0.75、0.85、0.95和1元/度。

随后，国家发改委、能源局也对这种批评的声音做出了回应。5月14日，在上海召开的SNEC展会上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖透露，经过各方讨论，能源研究所建议的电价为：集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。而对于分布式电价，王仲颖认为应分三类设度电补贴，工商业用户补贴0.2元，大工业用户补贴0.4元，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元。

不过，目前上述政策仍然有待发布。