中国光热发电特许权招标重启在即

索比光伏网讯:2013年4月12日，国家能源局在青海德令哈召开会议，商讨1000MW热发电特许经营权项目的操作模式。“十二五”即将过半，但规划的1000MW热发电项目连50MW都没有做成。就在三年前，中国首次启动太阳能热发电的特许权招标。

自大唐新能源在2011年初获得中国第一个槽式太阳能热发电特许权示范项目以来，已经过了近两年的时间。按照原计划，项目需在特许权协议正式签署并生效后的三十个月内完成，而事实上，大唐新能源从2011年4月12日正式收到中标通知书至今，仍未与国家能源局签署特许权协议。据知情人透露，2011年9月16日，内蒙古发改委对该项目重新进行核准，使得大唐新能源开工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否则政府部门有权把该项目作废、收回或转交给其他企业开展。上述知情人表示，“大唐没开工前是不会签署协议的，其实文本都已经做好，跟政府也没有多少可谈的空间。”之所以迟迟未开工，最主要的原因还是中标电价过低导致项目面临亏损。

如今，我们有必要再重新回顾下三年前的故事。

三选一的招标

在鄂尔多斯特许权招标项目中，开始时有十一家企业购买标书，最终只有大唐新能源、中广核太阳能和国电电力投标。时任与中广核太阳能捆绑投标的德国太阳千年有限公司驻中国代表的周立新表示，“在2010年太阳千年就与五大电力以及中广核都接触过，想选择一家做合作投标伙伴。开始与国电电力合作，他们提出要求太阳千年出30%股本金，大家就没谈成。后来也联系过华能，最终选择了中广核。而华能因为找不到技术支持单位而最终放弃投标，准备标书也有技术门槛。”最终，大唐新能源以0.9399元/千瓦时的最低含税电价中标，中广核太阳能报价0.98元/千瓦时，国电电力则报出了2.2543元/千瓦时的“高价”。

大唐新能源中标后也一直承受着业内人士的压力。“大唐新能源的报价已经对光热行业产生了影响，那么低的电价大家都做不了，”失去特许权项目的中广核太阳能总经理韩庆浩表达了对电价的不满，“未来必须出一个合理的电价。”中广核合作方太阳千年也不想放弃这个项目，双方共同与国家能源局以及青海地方政府沟通，获得了青海德令哈50MW槽式太阳能热发电项目的许可。

一位参与该项目技术评标的业内人士表示，“现在国字号企业对特许权项目投标就想尝第一口鲜，实际上那个价格是做不下来的。就像之前的光伏特许权项目一样，投标文件都适当做了手脚，包括内部收益率，事实上根本达不到8%的电力项目投资合理收益率。”另一位投标单位的相关人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后筹到了一笔资金，对这个项目志在必得，只能靠低价，而这个价格根本就不是理性的。”国电电力的投标价格虽然是理性的，但招标文件中规定，热发电特许权项目电价不能高于当时1.15元/千瓦时的光伏上网电价。

中国科学院电工所研究员王志峰为大唐鸣不平，“大唐新能源在投标时确实核算出这个价格，随着中标后的设计深化和市场调研，发现这个价格难以做到。”周立新评价道，“大唐新能源现在确实也在竭尽全力去做，当时电价定价低部分原因是询价比较粗，一些供应商给的价格可能特别低，事实上这个价格是做不下来的。当然项目退后客观上为他们提供了一些机会，一方面西班牙光热市场降温后一些核心部件供货商可以腾出时间关注中国市场并且价格有下降，另一方面国内企业也有更长的研发时间去完善产品。”

大唐鄂尔多斯市新能源有限公司总经理赵志恒表示，“最起码我们能做到保本、微利，毕竟这是中国第一个大型热发电项目，可以积累经验。”对大唐新能源来说，这个项目不亏损要得益于来自世界银行的8000万美元低息贷款。随着世行的贷款介入，大唐新能源需要接触与投标时所捆绑的合作伙伴的协议方，其中包括皇明太阳能、台玻、杭州汽轮机等。与此同时，分别在青海、甘肃计划建设50MW光热电站的中广核太阳能和华电工程则与亚洲开发银行商讨低息贷款，这两家公司分别进入了亚行2012年和2013年的项目名单，但最终协议尚需亚行董事会通过后才能签署。

周立新表示，“世行和亚行的贷款提升了这几个项目的政治影响力，因为采用的是国家主权担保贷款。”合理的电价已经成为制约中国热发电产业的瓶颈。韩庆浩表示，“在德令哈的阳光资源下，合理的电价在1.25元/千瓦时左右，在亚行的低息贷款支持下合理电价约为1.15元/千瓦时。”事实上，中广核太阳能向集团汇报时做了最坏的打算，按照1元/千瓦时的电价做了财务模型。虽然亚行会提供1.5亿美元的利率不足3%的低息贷款，国家政策也会对电价增值税提供三免三减半的优惠，但韩庆浩强调，“1块钱的电价是做不下来的。”

中广核太阳能曾中标首个光伏特许权项目招标，韩庆浩根据以往的经验表达了对特许权形式的不满，“不管风电还是太阳能，大家都想获得特许权项目，抢个头彩为此不计成本。但回头来看这是不对的，这些特许权项目都不能盈利。

要不然大唐新能源为何至今还没有开工。”在韩看来，用特许权项目招标的办法制定电价是不合理的。事实上，中广核集团在中标首个光伏特许权项目后已经成为光伏行业的知名企业，而这也是各家对首个特许权项目必争的原因。

就在中广核太阳能为其项目做准备时，2011年十二月底，其合作伙伴太阳千年宣布破产。周立新认为这与太阳千年在美国投入一亿美元开发超过2.25GW光热电站有关。太阳千年与热发电特许权项目有着直接的关系。早在2007年，太阳千年与内蒙古绿能新能源开发有限公司合资成立内蒙古施德普太阳能开发有限公司，当时在三个地点安装太阳能资源测光站，最后选择鄂尔多斯巴拉贡镇(该特许权项目所在地)开展电站前期工作，2009年二月施德普将项目可行性研究报告通过内蒙古发改委上报国家能源局，当时申报的电价为2.6元/千瓦时。当时兼任施德普副总经理的周立新带领团队一直与能源局进行沟通，但无奈电价过高而迟迟未获批。随着2008年做的项目前期工作到2010年就要过期，施德普为了挽回前期费用的损失便向国家能源局建议把该项目做成特许权项目进行招标，太阳千年也邀请国家能源局、国家发改委能源研究、电力公司在内的多家单位组团前往西班牙考察当时全球最大的光热电站西班牙Andasol电厂。此次考察结束后，国家能源局基本下定决心将施德普的项目作为特许权项目进行招标。当大唐新能源中标后，向施德普支付了3300万人民币的前期工程费。

早在施德普之前，华电工程于2006年就开始为其甘肃高台县的光热电站立项，据当时为该项目提供前期设计的西北电力设计院发电设计分公司设计总工程师邓科峰介绍，“因为投资和电价成本过高，在2010年停止了相关工作。”

目前，热发电包括集热岛和常规岛，后者与火电基本相同。槽式技术的集热岛包括集热管和反射镜。其中集热管主要由西门子和肖特垄断，由比利时人在威海设厂的汇银成为新的可以批量生产的厂家，超过十家中国相关厂家如力诺、皇明、天瑞星等尚不能形成产能规模。反射镜虽然也已经有数家中国企业涉足，但经过长时间应用验证的也只有少数几家国外企业。此外，能在中国提供集热岛集成技术的企业也不多。

中广核太阳能在其位于德令哈的科研项目上采用了多家中国厂商的集热管，韩庆浩表示，“通过科研项目来发现不同厂家设备间的差异。”这个已投入超过4000万的科研项目还将帮助中广核太阳能锻炼其系统集成能力。与此同时，大唐新能源与天威热发电公司在甘肃合作的科研项目也已进入尾声。

就在上述几家国企正在等待电价、等待核准、等待贷款、寻找技术时，一家民营企业默不作声地在青海德令哈建起了10MW塔式光热电站。这是来自浙江的中控太阳能技术有限公司，这家由中控科技集团、杭州锅炉集团、杭州汽轮机有限公司共同打造的企业建成了中国第一座商业化示范电站。谈及为何选择塔式技术而不是槽式，中控太阳能市场副总裁李伟表示，“槽式技术受制于集热管、抛物线反光镜等外部条件，而结合股东的产品特点在塔式技术上拥有更大的发展空间。”中控太阳能在杭州建设了一个小规模试验基地，但还是找不到客户。“要么是给别人的项目提供产品，要么我们就自己做一个电站。如果电站做好后进行商业化运营并且盈利，自然就有客户。”

中控太阳能德令哈电站开始了“裸奔”。随着与政府部门的深入沟通，从国家部门到青海政府都对中控太阳能的项目给予重视，先后获得了科技部的863项目支持以及青海省先后上百万的资金支持。这些支持资金相比电站投资仅九牛一毛，但体现了政府的态度，而中控太阳能也没有寻求银行的帮助。相比于等待电价核准的中广核太阳能，中控太阳能在电站建成后才申报电价。青海中控太阳能发电有限公司副总经理陈武忠没有向记者透露申报价格，“最关键就是大唐新能源的特许权电价，我们报的电价也很谨慎，毕竟涉及到整个光热发电产业，不希望产生任何负面影响。”

参与中控德令哈电站前期设计的邓科峰表示，“西北电力设计院已经参与了20个热发电项目，但能迅速开展的只有中控太阳能一家。这个项目对国家发改委触动很大，青海政府也将其作为重点项目推动。”据陈武忠介绍，中控目前为这座电站投入了超过2亿资金，而要完成50MW还需更大的投入。

由于施德普还有一些资产需要处理，周立新成为太阳千年在全球的最后一名员工，她之后去中广核太阳能协助项目的推进，随后成为德国著名玻璃供应商FLABEG的代表在中国市场推广其太阳能反光镜。

中国的热发电市场已经憧憬了很多年，除了中广核与中控太阳能、国电电力所在的德令哈热发电园区外，中国光伏电站“圣地”格尔木也在规划一座热发电园区，格尔木能源局局长刘新平表示，“已经委托一家公司制定详细规划。”中电投黄河上游水电开发有限公司为其光热电站已经在格尔木选好了地址。北京能源投资有限公司、北京控股集团有限公司、龙源电力、华能等诸多国企和央企已经计划投资光热电站。

谈及中国热发电市场何时能真正爆发，中控太阳能李伟表示，“谁说了也不算，这取决于国家电价政策，电价合理了，电力企业自然会投资，相应的产品制造商也会跟进，成本随之降低，再吸引更多的电站投资，从而进入良性循环。”李伟所担心的是如果光热市场起来后会不会成为第二个光伏行业——因为产能过剩导致行业危机。

目前，国家能源局已经选定了青海、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古、西藏等作为实施1000MW热发电特许权招标项目的实施地点。相比于鄂尔多斯特许权项目，此次招标或许能满足各个业主的申报容量需求而不再出现低价竞标的现象。只有理性的竞争才能带来健康的发展。