光伏“双反”：真正的谈判刚开始

先是欧盟发起针对中国光伏产业进行双反制裁，接着又给了两个月的缓冲期。一波未平一波又起，贸易摩擦从光伏迅速扩展到葡萄酒，最近又烧到了不锈钢管。局势愈演愈烈，如何收场？

“真正的谈判才刚开始。”中国机电进出口商会相关负责人6月13日告诉记者，目前商会正在做积极准备，希望通过中欧双方业界的合作争取在两个月之内达成和解方案，“我们的最终目标就是保住中国的光伏产品在欧洲的市场份额。”

据了解，中国近日将再派代表团赴欧盟首都布鲁塞尔就光伏双反案进行磋商。欧盟方面对此次磋商的态度较以往显得积极。

摩擦升级之路

“60天是一个窗口，不能解决这个问题窗口自然关闭。”在欧盟贸易委员会6月14日的记者会上，力主对制裁中国光伏产业的欧盟贸易委员会委员德·古赫特表态强硬。

“李克强总理对于中欧光伏摩擦的关注，无疑对推动该案的磋商解决起到了关键性的作用，很大程度上避免了中欧经贸关系走入死胡同。”国家政策研究中心高级研究员何茂春分析称。

欧盟初裁结果公布后几个小时内，中国商务部宣布启动对进口自欧盟的葡萄酒进行反倾销反补贴调查。矛头直指主导制裁中国光伏产业的法国。

2012年9月6日，欧委会正式宣布，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。一个月后的10月11日，欧盟正式公布反倾销立案的中国应诉企业名单，涉及企业达134家，其中六家大型企业为强制应诉企业，包括英利、尚德等。

对此，2012年11月1日，中国政府首次对欧盟做出反击，商务部发布2012年第70号和第71号公告，决定即日起对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。

一周之后的11月7日，欧盟委员会宣布对从中国进口的太阳能电池板及其主要部件启动反补贴调查。据悉，这是欧盟迄今为止进行的数额最大的反补贴调查。反倾销升级为“双反案”。随后，商务部正式启动世贸争端解决程序，将光伏双反案诉讼至WTO。

今年5月22日，中国与欧盟就光伏产品双反案进行的首轮价格承诺谈判宣告破裂。

“光伏仅是欧盟遏制中国经济的一个筹码，如果他们赢了，很可能会将矛头扩大到其他新兴产业领域。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示。

他认为，双反与中国光伏产业本身的问题也有大的关系，产能严重过剩、低技术水平、低创新能力的发展模式本身就有很大隐患，“我们的产量超过了全球的总需求，寄希望于欧盟、美国不对我们采取贸易限制是不切实际的。”

“要继续保住中国光伏产品在欧洲的市场60%至70%的份额，目前看来，难度很大。”孟宪淦称。

中方砝码

“选择葡萄酒而不是多晶硅对欧盟进行反制是中国政府的精心安排，是中国对于在双反案中起不好作用的法国给予的警示，而多晶硅双反案对德国企业影响较大。”孟宪淦对记者表示。此前，德国政府已先后多次宣布与中国达成“统一战线”。

虽然商务部去年11月宣布了对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行双反调查，但至今未对该案宣布初裁结果，且调查截止期限为2013年11月1日，特殊情况下可延长至2014年5月1日。

“中国与欧盟互为贸易大国，我们不希望把贸易战扩大，如果欧盟继续像之前一样一意孤行，中国还有很多的反制措施可以用。”孟宪淦说。

海关数据显示，去年中国葡萄酒进口额达到26亿美元，较上年增长8.9%，其中超过三分之二进口自欧盟。而原产于法国的葡萄酒占中国葡萄酒总进口的40%。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉记者，欧盟27个成员国，在双反的问题上，有的国家得益于双反，有的国家可能受到损失，所以对制裁中国的态度并不一致。

“支持对中国采取反倾销措施的国家主要是法国、意大利和西班牙。”白明认为，“来而不往非礼也，我们也要用同样的尺子去衡量欧盟。但我们也不能乱打，搞贸易报复，要找一些像葡萄酒这样有针对性的案件，作为我们的切入点，在符合WTO原则基础上，做出适当反应。”

按照欧盟相关法规，临时性反倾销税将维持6个月，直到欧委会在今年12月作出终裁。如果最终裁定不变，这项临时惩罚性关税可能延长为有效期5年的中长期措施。中国驻欧盟使团商务公使张克宁表示，一旦实施5年47.6%的反倾销税，中国光伏产品基本上就退出欧洲市场了，再恢复很难。

目前，欧盟还有反补贴的牌没有打出，中方如何应对？

接受本报记者采访的专家一致认为，以中欧目前的地位和处境，中国还有很多牌可以打，包括进口高档汽车，甚至是在欧盟应对欧债危机中提供的协助等等。不过中国汽车工业协会相关人士对本报记者表示，高档汽车并不是一张好牌，限制高档汽车进口可能更主要会伤害到德国。

　　作为中方谈判的代表，上述机电进出口商会相关负责人在接受采访时表示，目前正处于谈判关键时期，不便对外透露中方的谈判策略和重要“砝码”。

孟宪淦认为，谈判的难点在于既要维护我们的利益，也要防止贸易摩擦升级。“如果中欧双反不能谨慎地利用政治智慧处理此事，贸易摩擦容易有升级的危险。”

“最好的结果当然是一分钱的税也不收。”白明预计，“比较现实的可能是按抵税征收，但要附加一些价格承诺或数量承诺，欧盟要求中国的自动出口限制无非是这两个，一个是限量一个是限价。要谈判互相都得有让步才行。”