新能源基金扩容 光伏进入“度电补贴”时代

6月14日，国务院常务会6条颇具针对性的新政祭出，从补贴模式、产业布局、电量收购等方面支持光伏。此前决策层迟迟未出的度电补贴，也终于落地。

毋庸置疑，一场围绕光伏业的救赎战已打响，而中欧光伏贸易战已有三个回合。那么，“双反”之下的光伏业这一次能否绝处逢生？

历时多年，国内光伏行业再次迎来政策曙光。

6月14日召开的国务院常务会议，提出6项措施支持光伏产业，其中新能源基金扩容、光伏度电补贴等备受市场关注。

近年以来，受欧美市场贸易保护、国内市场应用不足等影响，我国光伏产业存在产能过剩、经营困难等问题。为此，国务院将“制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位”。

昨日（6月16日），赛迪智库光伏研究所一名专家对记者表示，想要顺利扩容新能源基金，最简单的思路是提高电价附加收入的征收额，但由此带来的电价上涨将给行业带来较大影响。因此，“可以征收资源税”，通过资源税改革令光伏产业受益。

新能源基金将扩容

“扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。”14日的国务院常务会议传递出扩容新能源基金的明确信号。目前，财政部、发改委、能源局等部门正在讨论扩容的配套细则。

经业内人士测算，目前我国针对可再生能源补贴的资金缺口每年达50亿元。扩大新能源基金规模，用以填补前述资金缺口，对光伏等可再生能源产业将是较大的利好。

“目前的电价附加征收额只有8厘/千瓦时，很有可能提高。”一位业内人士对记者表示，但这会导致电价上涨，为合理确定征收额，未来或走“量出为入”的路子。比如某企业申请的补贴是400亿元，发放补贴前根据该企业的装机量来倒推，核清补贴数额后再征收电价附加，这样比较科学。

记者梳理发现，2012年1月1日开始，我国向各地（西藏自治区除外）扣除农业生产用电（含农业排灌用电）后的所有销售电量征收电价附加，征收标准为8厘/千瓦时，而在此之前的征收标准为4厘/千瓦时。

上述业内人士预估，未来的征收标准可能最低提高至1分/千瓦时。

据《南方周末》报道，这笔被称作“可再生能源电价附加”的资金，预计2012年全国规模将达340亿元，到2020年将达到5000亿元以上。

但上述光伏业内专家表示，以2012年为例，财政部针对可再生能源发展专项资金的拨款金额在80亿~100亿元，但是，电价附加这一项中，刨除农业生产用电后，实际收取的基金总额只有200亿元左右。

想要顺利扩容新能源基金，最简单的思路就是提高电价附加收入征收额，但由此带来的电价上涨将给宏观经济及相关行业带来较大影响。因此，“可以征收资源税”，通过资源税改革令光伏产业受益。上述光伏业内专家指出。

可再生能源发展基金（简称新能源基金）的来源主要包括国家财政公共预算安排的专项资金（简称可再生能源发展专项资金，由财政部主管）和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入（以下简称电价附加，由国家发改委主管）等。新能源基金主要用于扶持国内的风电、太阳能等可再生能源产业。

光伏度电补贴起航

除了可再生能源基金即将扩容，一度被提及的度电补贴，亦宣告起航。

一名国家能源局前官员表示，经调研发现，补贴的发电利用小时数很少，“所以我们一直以来倡导度电补贴模式。”

此前，国内光伏标杆电价实行的是“统一价格”，2011年7月前核准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目，上网电价为1.15元/千瓦时（含税），7月及以后核准的，及7月之前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏地区仍执行1.15元/千瓦时的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按1元/千瓦时执行。

上述业内人士表示，如无特殊变故，2013年6月底，专门针对光伏度电补贴的一份政策定稿将面世，这对国内分布式光伏行业是一大实质性利好。而催生度电补贴新政出台的契机，和金太阳不无关系。

记者在采访中获悉，金太阳示范工程补贴的“事前补贴”政策，曾一度导致光伏发电产业出现投机行为，甚至有部分申报项目企业为赚取国家补贴，将产品以次充好、虚报价格，而骗补、先建后拆、报大建小等现象层出不穷。

为解决上述问题，国家拟采取补贴后的进行二次光伏电站质量检查的方法，要求光伏电站安装远程监控系统，并将电站运行实时数据上传到指定数据中心，以此作为项目验收和后续补贴发放的必要条件，同时加强对下一批申报项目的审核，提高工程的验收标准，对建成后电站进行观察后再补贴的方式加强管理。但是，这些手段都是“治标不治本”。

上述国家能源局前官员一直呼吁“发展新能源最终依靠的是发电量，而不是装机容量”，因此采取“度电补贴”模式，按实际发电量进行补贴取代项目开工建设前即可获得的“事前补贴”，才能保证国家补贴不被浪费，引导企业真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量，并保障光伏电站的整体效果。

但有分析人士指出，度电补贴政策的落实与推广，还面临分布式光伏电站屋顶可利用面积小、发电量低、不够集中化、监管难度与并网难度较大等棘手问题。

而且，自发自用模式会让投资者与用户间的谈判变得复杂，因为涉及到屋顶租赁、建设配合、电费结算等利益，可能会让很多用户望而却步。