光伏救市 需政策“他救”更需企业“自救”

内忧外患的中国光伏产业再次迎来政策“暖春”。6月14日，国务院常务会议研究促进光伏产业健康发展。受此影响，太阳能企业的股价集体暴涨。

一段时间以来，光伏产业持续成为舆论关注的焦点。特别是在行业发展遭遇瓶颈以后，光伏行业的生存发展成为全社会热议的话题。

对于光伏产业存在的问题，早在2009年8月26日，国务院召开常务会议就提醒，多晶硅产业出现重复建设倾向。2012年12月19日，国务院常务会议专门研究光伏产业健康发展的政策，提出了五项措施，解决光伏产业遇到的产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难等问题。时隔半年以后，国务院常务会议再次研究光伏产业，足见国家对光伏产业的重视程度。

与以往不同，此次国家再次助力光伏产业，有一个特殊的背景，那就是正值欧盟对华光伏产品“双反”的关键时期。这也表明了国家支持光伏产业走出困境并健康发展的态度和决心。对于刚刚面对欧盟反倾销税率的中国光伏企业而言，无疑是一缕阳光。

目前，我国光伏发电量占国内发电总量比例非常小，发电结构仍以火力发电为主。然而，光伏产业作为我国少有的具有国际竞争力的产业，却是推动能源结构调整的重要途径。值得注意的是，国务院此次把光伏产业和中国经济的“升级版”联系在一起，提出要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。

从举措上看，六项新政策都很务实，也是解决光伏业难题的抓手。比如，电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难等。

有人这么总结，这六大新政，分布式发电拓宽了光伏发电的应用范围，全额收购所发电量激发了光伏企业的运营效率，保障了企业利益；度电补贴的方式，彻底改变以往的补贴模式，国家的补贴将真正落实到光伏企业，而光伏融资的支持，也将使当前资金压力大的多数光伏企业看到希望。

毫无疑问，在国务院的方针出台后，未来光伏产业的后续政策将会不断出台。梳理媒体此前的报道，酝酿中的政策包括：“分布式光伏示范区”项目实施细则；光伏发电价格体系；光伏行业准入标准；财税政策等。政策扶持的最终目的，是实现光伏发电和传统能源发电具有可竞争性，可替代性。

不过，支持光伏产业走出困境并健康发展，不应忽视一些问题。比如，分布式光伏发电在国内方兴未艾，但企业总有些举棋不定。光伏发电补贴的及时性，则是不少光伏企业多次反映的老问题。一些政策可能牵扯到多部门的利益，未来如何协调等。因此，光伏“救市”政策的未来，还要看如何制定得更具体、细化，而最为关键的则是，落实到位、执行有力，这样才能达到预期效果。

与此同时，光伏产业是新能源产业的重要发展方向，在全球光伏市场低迷、欧美“双反”等客观因素的倒逼下，除了国家政策的“他救”，光伏企业更需要主动“自救”，克服以往发展中的急功近利，真正成为引领未来的战略性产业。