国内光伏业迎“补贴新政” 或冲击煤电独大格局

困境中的中国光伏业或将迎来一轮“政策市”。据报道，6月14日召开的国务院常务会议上提出，拟推六项解决措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题。受此政策利好的影响，国内市场下半年有望进入放量释放阶段，光伏全产业链将尽收利好。

值得注意的是，有业内专家表示，国务院常务会议后对光伏的补贴政策很快会出台，政策扶植的最终目的是要将光伏发电的价格降至煤电同等水平。但多家光伏设备制造商昨日表示，他们更期待“重点拓展分布式光伏发电应用”能得到落实。

　　扶持政策利好光伏企业

据报道，近年以来，受欧美市场贸易保护、国内市场应用不足等影响，我国光伏产业存在产能过剩、经营困难等问题。对此，6月14日， 国务院常务会6条颇具针对性的新政祭出，从补贴模式、产业布局、电量收购等方面支持光伏。而此前决策层迟迟未出的度电补贴，也终于落地。

在此之前，国家发改委能源研究所副所长王仲颖曾表示，目前各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论。这一说法在6月15日在京举行的第七届新能源国际高峰论坛上得到一位业内专家的证实。

另据中国证券报报道，今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿，其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/度的标杆上网电价。而分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度。

而此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。此后，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，多家权威机构对这份国家发改委发布的征求意见稿提出了众多修改建议，这些意见将统一汇总到国家发改委价格司。

按照王仲颖的说法，最终的统一意见为：大型地面电站集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。

对于光伏行业的困境，很多企业家认为，切实地扩大光伏装机规模才是他们最大的诉求。

对于“政策扶持”是否会引发银行对光伏业贷款全面放开的疑问，民生证券电力设备和新能源行业首席分析师王海生表示，预计银行不会出现大面积的“非市场化”贷款行为，政策出台之后亦会对不同的光伏企业“区别对待”。

作为光伏业“最大授信者”的国家开发银行，其董事长陈元在今年“两会”期间表示，国开行今年将限制对太阳能电池板等企业新增贷款，因其产能过剩可能令该行资产质量面临风险加大。更有银行业内人士分析称，短期而言，光伏企业信贷将对部分银行资产质量造成较大压力，但大规模、集中性爆发风险可能性较小，预计今年银行对光伏企业贷款将全面收缩。

据了解，“大部分光伏企业的现金流紧张程度可能都超出了市场上很多人的想象，大家可能都知道光伏企业钱紧张，但或许没有意识到光伏企业的现金流会那么紧张。”王海生指出。据悉，此前业内有对光伏企业进行压力测试，假如没有银行的信贷支持，企业现金流多久会断裂。

但国务院针对于扶持光伏产业发展六项措施的出台让光伏企业看到了福音，针对“鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难”这一措施，光伏企业人士纷纷表示希望金融机构能够落实。汉能控股集团有限公司董事局主席李河君日前表示，银监会、人民银行等金融政策制定和监管机构应对光伏产业给予特定的政策支持，而不是釜底抽薪。

分布式发电成光伏新政重头戏

对于光伏行业的困境，很多企业家认为，切实地扩大光伏装机规模才是他们最大的诉求。据北京商报报道，英利绿色能源相关负责人称，对他们来讲，能产生直接影响的只有国内市场的光伏装机规模不断提高。从近来的形势看，国内分布式光伏发展速度较快，但国内的光伏市场远未达到饱和。

公开数据显示，2012年中国光伏装机容量约为4.5GW，而“十二五”规划的光伏装机规模却高达35GW，据预测，未来还可能上调至40GW，而这其中，分布式光伏发电总装机容量达10GW。值得注意的是，作为当前分布式光伏发电装机的主体，光伏屋顶电站建设已在国内呈现燎原之势，也成为诸多光伏电站投资商从西部转战中东部所奔赴的“主战场”。

对于光伏行业的困境，很多企业家认为，切实地扩大光伏装机规模才是他们最大的诉求。

国内某大型电站开发商一位管理人士表示，国内众多企业自去年下半年以来纷纷从西部大型电站建设中腾出精力，着力挖掘中东部屋顶电站市场，特别是单体规模几千千瓦的家庭屋顶电站。“这种转变也经历了一个不长的过程，以往看到西北上网电价政策明确，大家都跑西部建大型电站。

如今，国网去年已经明确6兆瓦及以下光伏电站免费入网，这一下吸引了很多人的兴趣，现在我们的销售人员经常接到安装家庭电站的订单，目前唯一的顾虑就是补贴政策不出不好测算收益率，但都看好这一块前景。”该人士说。

而按照国家发改委能源研究所研究员胡润青的说法，国内有近4亿千瓦的光伏屋顶电站安装空间。市场分析人士据此指出，如果以目前1万元/千瓦的屋顶电站综合造价测算，这一市场的远景规模可达4万亿元。

值得玩味的是，作为光伏发电补贴方案的起草者之一，中国可再生能源学会副理事长、光伏专业委员会主任赵玉文表示，补贴光伏发电的征求意见稿早就出来了，并且也上报给了中央，“核心问题就是通过可再生能源基金进行补贴，最终的政策是通过基金来补贴高于煤电价格的这部分。”

赵玉文认为，与风能、生物发电相比，光伏发电的成本还可以大幅度下降，“作为一个高技术产业，一旦规模化发展，就像家电、手机等产业一样，其成本还会大幅下降，从资源、容量、发电方式、成本等各方面比较，也会发现光伏最具有可持续发展的前景。”

此外，他还透露，欧洲在十年前实行上网电价法的时候，是从相当于四块多人民币开始补贴的，现在一路降到相当于两块多人民币，“如果政策出台，国内光伏发电市场兴起，会不断消化过剩产能，也可以拉动新一轮的产业复苏和大发展，只要制造业复苏和大发展成本就能降低，就可以进一步下降到煤电便宜的程度，那时市场不需要政策扶植了，完全进入市场发展，这也是我们制定政策推动光伏产业的最终目标，让其与煤电竞争。”