剑指光伏，欧盟委员会意欲何为

尽管遭遇多方反对，欧盟委员会还是在6月4日宣布，欧盟从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税。其间反映出的欧盟贸易战略趋势值得警惕。

光伏争端前景不明

欧盟从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，前两个月的税率为11.8%，此后将升至47.6%。临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

欧委会一改此前“毫无弹性”的强硬态度，“创造性”地推出分阶段征税方案，根本上源自得不到欧盟成员国和业界的广泛支持，也是中欧高层近日频频干预的结果。

记者注意到，欧盟贸易委员德古赫特在6月4日的声明中强调，欧盟委员会将随时准备与中国的光伏产品出口商和相关商会展开讨论，如果双方能够找到妥善解决方案，临时性关税将停止征收，一个双方协商的方案就可以实现。

一位常驻布鲁塞尔的资深业内人士说，与几周前相比，中欧双方谈判的大门再次打开，而且11.8%的税率也为中国企业参与谈判提供了一个稍稍有利的条件。但这位长期处理中欧贸易关系的人士也警告说，欧盟真正想要的是中国企业以价格承诺的方式提高其产品在欧洲的价格，从此前欧委会“漫天要价”的做法来看，中欧双方此后的谈判进程将非常艰难。

这位资深业内人士还提醒说，反倾销措施之后，欧委会将很可能在7月份宣布反补贴的调查结果，并向成员国提交征收临时反补贴税的提议。他说，摆在中国光伏企业面前的又一场战役即将打响。

不适当的贸易政策有可能导致“双输”的局面。瑞士独立经济研究机构预测研究所近期所做的一项研究显示，欧盟如对中国光伏产品征收惩罚性关税，将导致欧盟消费者对光伏产品的安装及相关服务的需求大量减少，从而减少就业机会。与此同时，由于中国很多光伏企业都从欧洲进口原材料、部件、制造设备，因此这一贸易保护行为也将导致欧洲所获“附加值”减少。

贸易保护工具“现代化”

贸易政策是促进经济增长的工具，对于深陷债务危机和经济危机的欧盟来说更是如此。然而，新兴经济体的崛起和国际经济力量对比的变化，使欧盟在2010年前后开始赋予其贸易政策“直接维护欧洲企业竞争力”的任务。欧盟越来越频繁地利用贸易政策，维护欧洲企业在本土与海外市场上的份额，尤其是保护欧洲在高科技、高附加值、战略性产业的竞争优势，包括信息与通讯、生物、清洁能源、高端装备制造等前沿行业，以及钢铁等战略性产业。

4月10日，欧盟发布贸易保护工具“现代化”提案。该提案的首要内容是，如果欧洲企业申请对某国产品进行贸易调查可能会引发该国的报复，欧委会将有权自行立案，而无需像目前这样首先要有来自欧盟企业的申请。5月15日，欧盟委员会宣布原则上决定对中国电信产品展开“双反”（反倾销、反补贴）调查就属于此种类型。

该提案另一个核心内容是欧盟将加大对所谓非法政府补贴、扭曲稀有原材料市场等行为的惩罚力度。提案称，欧盟有可能不再遵守通行的“从低征税规则”。

多位专家称，欧盟的贸易战略在未来几年仍将持续，而且欧盟的贸易保护手段正在多样化，打击对象也在从具体产品转向整个产业，而且是较为高端的战略性产业，如光伏和电信设备产业。这种经贸“单边主义”的态势，要严加警惕。

　　警惕贸易保护加码

去年，欧盟对我国贸易调查的力度大幅加大。海关总署统计，去年中欧双边贸易总值同比下降3.7%，其中中国对欧盟出口下降6.2%。同期中国对美出口增长8.4%。数据显示，欧盟委员会目前正在进行的30个“双反”调查中有19个涉及中国。据中国驻欧盟使团估算，光伏案以及欧盟可能发起的对华电信产品“双反”调查涉案金额将占双边贸易总额的近10%。

据欧洲当地媒体报道，针对我国电信设备出口，欧委会今年年初称，放弃调查的前提是“华为和中兴将其出口欧盟产品价格提高29%，中方保证欧洲电信设备商在中国电信设备市场至少30%的市场份额”。

如果最终立案，这将是欧盟历史上首次自行立案进行的贸易调查。同时，该案件也将是欧盟“以贸易保护手段直接保护欧洲企业市场份额”战略的典型案例。电信设备行业是高附加值、战略性产业，欧洲可能利用各种贸易保护手段加以保护。包括中国在内的新兴经济体需要提前着手，积极应对。