中国光伏企业是否“出冬入春”？

国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称意见）昨日正式出台。《意见》明确提出完善电价和补贴政策、加大财税政策支持力度等支持政策，并提出将2015年国内光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%，今后3年将新增装机容量3000万千瓦。

受此利好消息提振，昨日在美上市的中国太阳能概念股集体飙涨，赛维LDK、尚德电力、韩华新能源、阿斯特太阳能涨幅均超过20%，国内上市的光伏概念股也出现普涨，东方日升甚至出现涨停。但令人担忧的是，部分国内光伏企业盲目扩张、产能过剩，目前已是不争的事实。

　　促进光伏产业发展意见出台

据报道，中国政府网昨日发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。《意见》指出，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，并提出包括完善电价和补贴政策、加大财税政策支持力度等支持政策。《意见》还对光伏发电装机目标进行了大幅提高，意在扩大国内市场的需求。此前，国内的光伏企业更多的是依赖出口。

我国《太阳能发电发展十二五规划》提出，2015年太阳能发电装机目标在2100万千瓦以上。但此次《意见》指出，2013年至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。据此计算，装机目标提高了近七成。

同时，《意见》明确，对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金，企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除等。企业符合条件的兼并重组，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。

此外，电价和补贴政策是制约光伏行业发展的最重要因素。《意见》提出，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。对此，厦门大学能源经济研究所所长林伯强认为，如果更具体的补贴政策不能很快到位，将有一大批光伏企业倒下去。

值得玩味的是，此次《意见》的出台与当前国内光伏业的窘境直接相关。据了解，今年6月，欧盟宣布对我国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。同时，国内需求不足，欧美等市场受经济危机影响，需求也急剧下降。最终，曾经风光一时的光伏产业于近几年进入寒冬。

同时，产能过剩亦成为国内光伏业绕不可的话题。据悉，进入2013年，没有一家光伏制造企业可以盈利。科技部在青海的调研结果令人沮丧：一些新进入的企业来不及投产就被迫停产，即使实力雄厚者，在不计算设备折旧的前提下，也只能亏本销售，仅仅是为了勉强维持现金流不断裂。

从已公布的2012年上半年财报看，66家光伏上市企业净利润降幅普遍超过50%，毛利率均低于10%，10余家光伏上市公司亏损。在重重压力之下，尚德、赛维等龙头企业深陷破产危机。赛维LDK去年亏损6.5545亿美元，今年上半年亏损10.8亿元，负债266.76亿元，资产负债率高达88%左右。

此外，中欧光伏谈判仍未明朗。据北京日报报道，欧盟对华光伏初裁后两个月的缓冲期已接近尾声，6月24日开始的中欧第二轮光伏价格谈判走势仍未明朗。面对日前有媒体爆出双方在价格上仍存在异议，昨日参与谈判的中国机电产品进出口协会光伏产品分会一位负责人透露，目前双方正在就核心价格问题进行谈判。

有业内权威人士表示，目前双方在提价幅度上存在很大分歧，欧方代表团提出0.55欧元/瓦至0.65欧元/瓦的价格，但中方表示接受0.5美元/瓦的价格，双方正就价格进行拉锯式谈判。“我们现在仍在进行谈判工作，价格问题也是双方正在探讨的一个重要问题。”上述负责人透露。

依照此前欧盟委员会在6月4日做出的初裁决定，如果在8月6日前中欧双方未能达成解决方案，欧盟将对产自中国的光伏产品征收平均高达47.6%的高额关税。与目前11.8%的临时关税相比，多数企业将面临至少4倍以上的关税惩罚。对此，不少光伏企业已有了应对策略。

“国内光伏产品运到欧洲要走海运，往往要花上一个月时间。如果现在开单，8月才能到。”一家江苏的光伏企业负责人表示，不少同行未雨绸缪，已经减少了对欧市场的出口产品量。而晶澳和英利两家公司更是公开表示，由于反倾销税率存在极大不确定性，企业目前已经停止向欧洲等国运输组件，7月底才会再向欧洲发货。

针对中欧谈判的走势，中国对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉认为，中欧双方达成和解仍有很大几率，“既然是谈判，双方自然会有不同的利益诉求。我们需要看到，目前欧洲成员国内部的意见并不一致，初裁表决时仍是不赞成居多。而中欧双方政府层面的积极接洽，也说明谈判正在朝好的方面发展。”

屠新泉还认为，欧盟对中国光伏产品做出的双反裁决只是近几年中欧经贸关系大局的一个缩影。“除了谈判本身，我们也可以考虑在改善双方投资环境上做些努力，从根本上推动双方贸易关系的进一步发展。”

　　光伏业的未来： 巩固海外 立足国内

据中新网报道，与以往国家扶持意见基本都仅限于原则、精神不同，这次有了具体措施政策的出台，被业内人士认为将对从上游硅片、辅料到下游电池、组件、电站的光伏全产业链都会带来拉动，将明显利好国内光伏企业的发展。

按照整个产业链对光伏上市公司进行划分，产业链上游的多晶硅料企业包括江苏阳光，乐山电力等；中游产业链中，隆基股份和中环股份、东方日升为单晶硅和多晶硅企业，电池/组件则包括ST超日、海润光伏、亿晶光电等。产业链下游企业，包括电站、逆变器企业等，比如特变电工、中利科技、阳光电源……

如何突破美欧市场“双反”壁垒？政府或把扩大内需当做突围重点。据北京日报报道， 1.6米长、约1米宽，20多组蓝黑色的多晶硅太阳能板，在海淀区翠微中学的教学楼楼顶连成几排。它们既不发热，也不发光，却把这栋6层的教学楼楼顶，变成了一个超级蓄电池。这里，就是5月份刚刚完工发电的“翠微中学屋顶光伏电站”，也是北京市百兆瓦阳光校园金太阳光伏屋顶工程之一。

“不论晴天、阴天，都不影响它们工作。”学校教务人员说，该项目每年设计发电5.4万度，能提供楼里27个教学班近一半的年用电量，在使用过程中还可以与国家电网传过来的民用电无缝对接。该工程使用的全套光伏产品，便来自国内知名的英利公司。

而把主要精力放到国内民用市场，正是此次《意见》所要求的“大力开拓分布式光伏发电的国内市场”。鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式，建设分布式光伏发电系统。优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区，建设规模化的分布式光伏发电系统。

支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。同时，依托新能源示范城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市（县），扩大分布式光伏发电应用，建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。

值得注意的是，此次《意见》专门向那些“准尚德”们提出告诫，一方面，抑制光伏产能盲目扩张，加快提高技术和装备水平。另一方面，企业还应加快推进企业兼并重组，即利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组。

加强政策引导和推动，建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展，培育形成一批综合能耗低、物料消耗少、具有国际竞争力的多晶硅制造企业，以及技术研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势的光伏电池制造企业。

“我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。”清华大学经济外交研究中心主任何茂春表示，来自美国、欧盟的“双反”调查确实让很多国内光伏企业不堪重负。

然而，同为光伏巨头，在整个行业的洗牌潮中，英利在积极开拓南非等新兴市场，阿特斯也谋划在海外建厂，一批率先认清市场形势的国内光伏企业，早已开始行动，谋求“自救”。此外，中国可再生能源学会有关专家也表示，除了抢占可以绕开欧美贸易壁垒的海外新兴市场，潜在需求旺盛的国内市场已经成为企业发展的不二之选。特别是之前令光伏企业抱怨的“上网难”问题，已经随着国家扶持政策的出台，在今年得以妥善解决。