光伏发电成本考验家庭用户 补贴政策需细化

7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台，在被国内光伏业视作重大利好的该“意见”中，首次明确提出“支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统”，“对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策”。

今年3月，河北省首家分布式光伏发电并网项目———张家口保胜新能源科技有限公司低压配电断路器合闸成功并网发电。短短几个月时间里，石家庄、保定、邯郸、衡水等地都出现安装分布式光伏发电系统的家庭，还有一些企业、家庭正在申报分布式光伏发电项目。

在国家出台支持性政策的大背景下，分布式光伏发电能否更快走入寻常百姓家？当前家庭安装使用光伏发电系统，还有哪些门槛要迈？记者对此进行了调查。

　　成本考验家庭用户，投资收益是关键

“我这发电厂是天越晴越好，不怕太阳照得猛。”6月25日，饶阳县伍公镇许保村东北角的一个农家小院里，许建孟手搭凉棚，迎着烈日慢吞吞地说。

许建孟说的“发电厂”就在他家屋顶上，由10块300瓦多晶硅电池板组成。“就投了3万多块钱，阳光充足时，每天可发10度电。”许建孟不无得意地说，这不仅能满足自家用电，还能将剩余电能上网，卖给供电企业。

身为小学老师，许建孟称自己是“环保主义者”，也正是基于这个原因，他在当地率先建起了分布式光伏发电站。“其实我不太在乎啥时赚钱，主要算的是环保账。”对于记者问到的何时赢利的问题，许建孟表示，所有成本10年可全部收回，而太阳能板的使用寿命最长可达30年，经济效益还是可观的，“‘发电厂’每年可节约标准煤1.372吨、减排二氧化碳3.56吨呢。”

而在饶阳县饶阳供电公司客服中心主任史孟进眼里，家庭建光伏电站，成本与收益是影响投资积极性的最大因素。“就目前居民用电价格水平来说，靠家庭光伏电站投资赚钱几乎没有可能性。个人以此创业，周期实在太长。”据史孟进保守计算，3千瓦光伏发电装置，装机成本3万元。按电网收购价格每度0.43元，每天发电10度计算，一年收入为1569元。3万元前期投入，如果加上国家补贴，至少需要10年才能收回成本。

既然分布式光伏发电投入不菲，近期无利可图，那么又是什么人热心这一项目呢？

梅明远，初中老师，用于教学；陆蓓，从事外贸生意，接触英利集团；邱士勇，从事光伏发电生意；安慧鹏、许建孟，环保主义者；崔占林，多年为生物发电项目送原料……记者手中的省内首批安装家庭光伏发电系统人员名单显示，这些人大多为光伏行业上下游的业内人士或是长期关注、研究光伏发电的“技术控”，普通居民很少。建站的目的或为科研，或为兴趣，或为环保，投资回报率不是这部分人考虑最多的问题。

专家认为，当前我省已建分布式光伏发电项目的价值主要是试验意义和环保示范效应。

省电力公司一位业内人士透露，按照规定，分布式光伏发电项目的个人所有电表由电力部门免费提供，电网对一个3千瓦的发电站需要投入七八千元，包括勘测现场、组织验收、提供电表等设备，大规模普及费用很高。

但光伏企业技术专家也指出，按当前国家支持光伏产业的政策趋势看，分布式光伏发电项目仍是产业方向之一。

　　电站“上楼”不易，协调楼顶空间成难题

6月21日，大雨，石家庄市钟久路22号省服装进出口公司宿舍，陆蓓从自家的6楼向上走了一层，到了单元楼的楼顶。“很少有像我们楼这样可以走楼梯上楼顶的，一般的楼房要上楼顶都得通过竖梯爬上爬下。”陆蓓认为，上楼顶是否比较方便也是能否建分布式光伏发电项目的前提条件。

陆蓓是河北五金矿产进出口公司国际贸易部经理。4月份，一位菲律宾的客户想代理英利产品的业务，陆蓓带客户到英利集团洽谈业务时听到分布式光伏发电项目，觉得前景广阔，就随意地说，先建一个试试。陆蓓得到了英利集团的支持，获得设计、组建、安装等一条龙式服务，6千瓦设备投资6.8万元。

陆蓓的做法得到了邻居的支持。整个单元住户，除了一户没联系上，全部签署了允许使用公用阳台的协议。“对别人有影响吗？其他住户安装太阳能有没有位置？”小区物业问清这些问题后，也一路绿灯，出具了证明。

陆蓓说她父亲却没有这么幸运。老人也想安装分布式光伏发电系统，但只获得了2户的支持，小区物业则以“屋顶是公用面积”为由，拒绝了他。

省会一位不愿透露姓名的用户为了光伏设备上楼，不得不接受邻居的交换条件———负责楼道的照明和监控用电。

个人用户建设分布式光伏发电项目，物权问题成为需要解决的重要问题。国家电网提出，申请人必须要提供居民身份证、房产证等材料；占用公共面积的要提供其他业主、物业、居委会的同意证明。

对于公寓楼的居民来说，安装光伏发电系统最大的难题就是如何与同楼的居民协调楼顶的公共空间。

然而，分布式光伏发电在欧美国家已相当普遍和成熟，德国、意大利等国的光伏建筑应用占比已达80%以上。在美国，2010年有67%的光伏建筑应用是在非公用建筑上(居民与商业建筑)。“在没有产生收益时还好说，一旦赢利，会不会产生邻里纠纷？”石家庄供电公司营销部客户服务主管张小兵表示，屋顶光伏发电涉及众多住户以及物业公司等利益主体，安装协调难。家庭大规模推广光伏电站，还需要政府引导和物业公司等配合。

　　上网交易无凭据，补贴政策要细化

“如果国家补贴尽快落实，按15年收回成本的话，最少还能赚10年的钱。”安慧鹏期盼国家补贴政策的具体办法尽早出台。

安慧鹏，赞皇县人，居住的是独门独院，投资2万元建了总装机容量为2千瓦的分布式光伏发电并网项目。“如果不补贴，以现在4毛多一度电卖给电网，25年满打满算才能挣3000多元，这还不能产生其他的维护费用。”安慧鹏认为，没有补贴，肯定影响光伏发电入户积极性。“如果补贴到位的话，就不是几十人报名安装了。”石家庄市供电公司大客户服务部工程师马玮说。

在国外，居民光伏发电都有补贴。据了解，德国将分布式光伏发电容量分为四个档位，电站容量越大，电价越低。日本采取的是度电补贴，美国则是初装补贴，大概是安装总成本的30%—50%。“政策的扶持和补贴很重要，如果政府配套政策跟不上，监管不到位，分布式光伏发电将很难发展。”业内人士说，我国即将出台针对自然人使用光伏发电系统的建设补贴或电价补贴政策，政策中需要明确如何结算、每度电补贴标准等。

政策问题同样困扰着电力部门。马玮用“摸着石头过河”来形容目前的分布式光伏发电工作。“经双方约定，半年结算一次。我们买电，需要对方出具增值税发票，如果是法人企业就好办，但安装分布式光伏发电系统的大多是个人，哪来的发票？”

种种疑问，在7月15日出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中得到回应。“意见”在“完善支持政策”部分，明确提出“开放用户侧分布式电源建设”、“完善电价和补贴政策”，“支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统”，“对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策”，“根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价”。

业内人士分析，根据“意见”透露的信息，未来的电价补贴方案，将把光伏电站的投资收益率维持在8%—12%的偏低收益率。“因为度电补贴后，如果发电内部收益率过高了会导致行业盲目增长，增加国家负担，同时对电网带来影响；太低了，刺激不了市场发展。”专家指出。