光伏谈判背后：没有硝烟的中欧贸易攻防

中国加入WTO以后遭遇的最大一宗反倾销案终于在2013年7月末及时刹住了车。

7月27日，中国与欧盟委员会达成协议，中国的光伏企业只需遵守价格底线和规模上限，就可以避免缴纳欧盟的高额反倾销关税。这一协议将中止近一年的中欧光伏贸易争端，并有望将和平维持到2015年。

据商务部统计，过去的10年间，中国总共遭遇了842起外国贸易救济调查案件，涉案金额736亿美元；而仅欧盟在2012年对中国光伏电池板发起的这次反倾销、反补贴（“双反”）调查涉案金额就高达204亿美元。7月29日，外交部长王毅在会见来访的卢森堡副首相阿瑟伯恩时称赞这项协议“有利于世界经济复苏”。

随着总理李克强2013年5月底首访欧洲时的高调斡旋，这场最初鲜为人知的贸易纠纷演变成了举世瞩目的外交事件。尽管双方随后的贸易攻防不乏火药味，但是最终，谈判还是比“贸易战”更具吸引力。

“中国政府不会坐视不管”

“成员国应该恪守自己的角色，这意味着不要和中国或其他国家进行双边谈判。”

2013年7月29日，在协议达成后举行的记者会上，欧盟委员会（欧委会）贸易委员卡洛·德古赫特（KarelDeGucht）不点名地批评了德国总理默克尔。

为了照顾本国业界和消费者的利益，这位欧洲的“铁娘子”在中欧光伏贸易争端的一开始就站在了中国一边。

2013年5月底，李克强在德国访问时，默克尔曾高调表态：德国坚决反对欧盟对中国光伏产品征收反倾销关税。在布鲁塞尔同期访问的商务部国际贸易谈判代表（正部长级）、副部长钟山也对德古赫特表达了中国政府的强硬立场——欧盟如果坚持征税，“中国政府不会坐视不管”。

2013年6月11日，记者在布鲁塞尔见到了略带委屈的欧盟贸易政策发言人约翰·克兰西（JohnClancy）。让他不解的是，美国2012年底对中国的光伏产品开征近250%的反倾销税时，中国方面也没有如此强烈的反应。不过，涉案金额70亿的美国双反案显然无法与欧盟的这次调查比拟。

显然，欧委会还不习惯中国政府对欧盟成员国的公关攻势。克兰西向中国的记者们介绍，欧盟成员国的职责只有促进贸易和双边关系，而制定贸易政策和战略的职责在欧委会。在他看来，在贸易纠纷的问题上，欧委会才应该是中国打交道的对象。

尽管有18个成员国投了反对票，但欧委会在初步裁定时仍然决定征收关税。克兰西就此向南方周末记者解释说，“初裁前，成员国的投票是不具法律效力的，因此成员国观点不同的状况并不鲜见。”

不过，成员国的反对也不是毫无用处，在6月4日公布的征税方案中规定：从6月6日至8月6日，欧盟将对中国的光伏电池板征收11.8%的反倾销税；若两个月内双方达不成和解，才将税率提高至原计划的47.6%。

“这个方案想给中国传递一个清晰的信号——和我们谈。”克兰西说。在与中国记者座谈时，每当谈及比较敏感的背景信息，他都要求记者们停止录音和笔记。让到访的中国记者们有些郁闷的是，对于当时已经开始的谈判，克兰西只字未提。

　　电池板换葡萄酒？

负责与欧盟方面进行价格谈判的是中国机电产品进出口商会。商会的一位负责人告诉记者，谈判在北京和布鲁塞尔两地进行了三轮，整个过程均在保密的条件下进行。

2013年6月21日，到访北京的德古赫特在记者会上被问及谈判内容，他用直白的回答逗乐全场：“我告诉你的信息你肯定会报上去，所以我什么都不能说。”

发布会前，记者们已经被告知德古赫特此行的目的是磋商中欧投资协定，而光伏贸易争端不在议程中。不过，德古赫特在这场记者会上放出了谈判正在北京进行的消息。他向记者们保证，双方已经在原则上达成一致，只剩敲定技术细节。德古赫特还透露，他本人已经向中国商务部部长高虎城表态，愿意单独就光伏问题再会面，推动谈判进程，会谈可能就在当晚进行。

记者们最终也没能知道这场神秘的会谈是否举行了。价格谈判正式开始后，中国政府也将角色低调隐入幕后。

在释放善意的同时，德古赫特不忘提醒中方：如果希望达成协议，就应该放弃任何与光伏案有联系的行动。他指的是中国商务部对欧洲进口葡萄酒的双反调查。

在欧盟宣布初裁结果的几小时后，商务部就宣布了对欧洲葡萄酒的双反调查决定。外界很容易把这两件事联系到一起。因为，6月3日，欧盟公布初裁结果前一天，李克强与欧委会主席巴罗佐通电话表示：一旦欧盟决定征税，中国必将反制。

“虽然调查针对的是葡萄酒，但多多少少都会觉得和欧盟对中国光伏产品的调查有点关系。”7月3日，法国外交部法中关系特别代表玛蒂娜·奥布里（MartineAubry）在北京向记者表示。

2012年，中国从欧盟进口了10.4亿美元的葡萄酒，主要来自法国、西班牙、意大利。而法国、意大利均在欧盟对中国光伏产品开征反倾销税的问题上投了赞成票，西班牙则投了弃权票。

奥布里在此次访华期间也向中方表示，希望尽快展开调查，以免影响法国葡萄酒的销售。她透露，接受调查的还包括40家有中国股东的葡萄酒庄。

对于外界的猜测，商务部副部长钟山6月28日在北京世界和平论坛午餐会上对记者表示，这只是WTO机制允许的贸易争端解决方法，中国反对滥用贸易救济措施。

比葡萄酒“双反”案更能直接触动欧洲光伏产业神经的是商务部2012年11月开启的针对欧洲产多晶硅的双反调查。这是继商务部对美、韩多晶硅开启双反调查后的又一项对光伏产业上游企业的平行调查。

2013年7月19日，中国商务部在一年的调查后做出初步裁定，对美韩多晶硅产品征收最高57%的临时性关税。这同样引发了欧洲的担忧，因为中国是欧盟多晶硅的最大市场之一。欧盟光伏商会EUProSun更是发表题为“中央王国的黑手党行为”的声明表达不满。

不过，双方在光伏谈判中达成价格协议后，一位匿名的欧委会官员称，作为双方妥协的一部分，中国将冻结对欧盟的葡萄酒、多晶硅产品的两项双反调查，交由双方企业磋商。德古赫特在7月29日的记者会上推翻了这一表述，他表示，两项调查依然在进行，明年春季将会有结果。

欧盟贸易政策发言人海伦·班纳（HeleneBanner）向记者解释，德古赫特已经得到了商务部长高虎城的保证：中国政府将在2014年2月底结束对欧洲产多晶硅的调查后，与欧盟相关企业展开为期两个月的对话；而在葡萄酒方面，在2014年4月调查结束后，中国政府将推动中欧双方酒企进行两个月的沟通，寻求解决方案。在对话结束之前，中方保证将不会采取任何措施。

　　打不起来的“贸易战”

这场在舆论中呼之欲出的中欧“贸易战”似乎早早就拉开了架势，但最终还是没打起来。

力主“以打促谈”的中国世贸协会常务理事周世俭认为，欧盟向中国出口的产品众多，从手机到豪华车到空客飞机，中国政府手里并不缺牌。不过，他也不否认打击光伏产业上游的多晶硅企业对于处于产业中游的中国企业带来的不利影响。“当时就顾不了那么多了，得抓主要矛盾了。”周世俭向记者解释道。

对于欧盟来说，德古赫特的手上的牌也没有打完。作为贸易委员，他可以在没有企业投诉的情况下，自主发起双反调查。2013年5月，欧盟委员会自主决定对产自中国的无线通信网络设备“原则上”要进行“双反”调查。这项调查至今依然未被启动。在此前的价格谈判中，外界一直猜测德古赫特何时会让这只悬着的靴子落地。

8月6日，欧盟将对不履行价格承诺的中国光伏企业开征高额反倾销税。同一天，欧盟委员会预定将公布反补贴案调查初裁结果的日期。此前，美国对中国的光伏“双反”调查结束时，不仅开征了近250%的反倾销税，还有超过15%的反补贴税。

班纳表示，反补贴调查仍在继续。不过，由于现在达成的协议已经足以避免欧盟企业遭到伤害，调查也会基于这一新的现状来考量最终结果。德古赫特在记者会上表示，目前达成的价格协议可能“转化”为反补贴调查的解决方案。

中国机电商会的相关负责人认为，欧委会应该不会公布新的反补贴税率；而原定于12月的反倾销调查最终裁决也应该不会有重大改变。直到2015年协议到期之前，目前的局面应该会一直维持下去。

这位负责人对于中国政府在谈判中的作用未予置评。她表示，谈判过程和协议内容依然是保密的。但由于谈判参与方众多，价格协议中的定价区间和出口规模上限等关键信息都已公诸于众。

尽管中国最终提高了光伏产品的出口价格，周世俭还是对中国光伏产业的未来表现出乐观情绪。他相信适当提价有利于光伏产业调整结构、避免压价竞争。在他看来，过分依赖对外出口让中国的光伏产业“建在了沙滩上”，而近期国务院对该产业出台的支持政策将为其提供更广阔的国内市场。

不过，最初向欧委会状告中国光伏企业的EUProSun对价格协议却不买账，该商会认为最低定价仍然过低，并威胁要将欧委会告到卢森堡的欧洲法庭。对此，德古赫特显得并不紧张。他向欧洲企业喊话，要求他们提高实力，以面对来自全球的竞争。

商务部发言人沈丹阳在价格协议达成后发表谈话中表示，中欧贸易额巨大，出现贸易摩擦是正常的。尽管略受影响，2012年，欧盟仍然保持了中国第一大贸易伙伴的地位，双边贸易额达5460.5亿美元。