分布式发电新规出台 补贴利好新能源

困境中的光伏企业，又听到了好消息——分布式发电入网难问题，昨日（8月13日）迎刃而解。

国家发改委网站昨日公布的《分布式发电管理暂行办法》（以下简称《办法》）规定，对于分布式发电，电网企业应根据其接入方式、电量使用范围，提供高效的并网服务。《办法》对入网时如何计价等相关问题做出阐述，并且表示将会给予一定补贴；《办法》还鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可。

多位专家在接受记者采访时，都表示看好今后新能源分布式发电，并称这对光伏、风能等发电企业都是利好。

　　分布式发电入网难

之前，对于分布式发电而言，最大的难题就是入网难。此次发布的《办法》规定，分布式发电有关并网协议、购售电合同的执行及多余上网电量的收购、调剂等事项，由国务院能源主管部门派出机构会同省级能源主管部门协调，或委托下级部门协调。

记者注意到，发改委对分布式发电的定义为风能、太阳能、天然气等新能源的分布式发电，并不包括常规能源。“我国以往的分布式发电做得不好，因为新能源发电很大的问题就是缺乏稳定性。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，新能源发电是一个对资源要求比较高的行业。

记者了解到，分布式发电的一个特性就是不稳定，但是电力供应又必须强调供应的平衡，所以分布式发电入网对电网公司来讲就会造成一定的冲击，这也就是接入电网的一个瓶颈。林伯强表示，分布式发电必须要接入电网，“家里用的电灯就靠太阳能还是可以使用的，但是问题在于现在没有储存手段，太阳不出来的时候，家里就没有电供应灯使用了，所以必须入网。分布式基本上还是自己用为主，但是必须跟电网相连才能存活”。

　　入网牵涉双向计价

“政策更多是要帮助光伏企业过冬。”卓创资讯分析师王晓坤接受记者采访时说，对光伏和风电这两部分，因为入网问题得不到解决，很多企业发了电却不知道该输往哪儿去。

如今，发改委在《办法》中表明要将分布式发电并入电网，还作出详细规定促进入网的实现：对于以35千伏及以下电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应按专门设置的简化流程办理并网申请，并提供咨询、调试和并网验收等服务；对于小水电站和以35千伏以上电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应根据其接入方式、电量使用范围，做好并网管理，提供相关服务。

记者获悉，之所以规定35千伏以下要简化程序，是因为分布式入网发电手续复杂，众多小型的分布式用户入网的话数量众多，所以需要简化；同时，在35千伏以上的用户，基本上都比较容易形成规模，产生规模效应，同35千伏以下的用户有明显的区别，同时这部分用户对电网冲击也比较大。

《办法》还对分布式发电入网的计价问题作出说明，分布式发电以自发自用为主，多余电量上网，电网调剂余缺。采用双向计量电量结算或净电量结算的方式，并可考虑峰谷电价因素。结算周期在合同中商定，原则上按月结算。电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。林伯强分析称，在分布式入网时，要考虑入网计价的问题，同时，电网在用户没有电的时候给用户输送电，这就牵扯到双向计价。

　　补贴细则有待完善

《办法》鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可；对符合条件的分布式发电给予建设资金补贴或单位发电量补贴。建设资金补贴方式仅限于电力普遍服务范围。享受建设资金补贴的，不再给予单位发电量补贴。

王晓坤认为，这个政策出台后，对于新能源发电企业会有利好，很多光伏、风电等发电行业会受益。

按照发改委的介绍，享受补贴的分布式发电包括：风力发电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等新能源发电，其他分布式发电的补贴政策按相关规定执行。

不过，新能源分布式发电补贴标准的确定并不容易。前不久，我国首批分布式光伏应用示范区内，将实行的电量补贴标准定为0.42元/千瓦时，期间就经历了众多利益博弈。初定补贴为0.35元/千瓦时，但因为定价较低，受到光伏企业反对。

由于本次公布的《办法》没有明确规定各种新能源有关补贴的详细事宜，仅仅是列举了可以享受补贴的能源种类，业内专家认为，这个政策还不够完善，有没做到位的地方。

林伯强认为，对于电网来讲，过去的阻力很大，不过在发改委发布这个政策之后，今后的分布式发电也并不像人们想象中的那么容易。“这么多分布式发电入网，要考虑一个成本问题，对电网来说也是有成本的，这个成本从哪儿来，必须考虑入网的成本谁来承担。”林伯强称，当前的补贴是针对发电企业来讲的，但是电网公司也承担一定的成本，这个问题就没有解决。