政策雷声大市场雨点小 分布式光伏发电短期难成气候

工信部最新发布的一份研究报告显示，尽管上半年国内光伏发电新增装机达2.8GW，但其中分布式发电占比却为零。分析指出，分布式光伏发电短期内或仍处于“政策雷声大，市场雨点小”的尴尬境地。

　　上半年装机为零

工信部网站8月14日发布的《2013年上半年我国光伏产业运行情况》称，上半年，光伏发电新增装机总量为2.8GW，其中，1.5GW来自去年第二批金太阳和光电建筑工程，1.3GW为大型光伏电站。这意味着，在上半年国内光伏电站建设的格局中，分布式光伏发电（以国家能源局正式命名的分布式光伏发电示范区为载体）所占比重为零。

但是，在《太阳能发电“十二五”规划》拟定的35GW装机目标中，分布式光伏装机被要求占一半份额。国家能源局和国家发改委去年9月及今年8月分别发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》和《分布式发电管理暂行办法》，针对未来分布式光伏发电到“2015年，31个省市自治区装机15GW”目标，提出了包括电网配套及财税激励等涉及多方面的政策框架。不过，时至今日，决定分布式光伏发电在国内能否稳步启动的关键因素——电价补贴及税费政策仍未能出台。按照行业专家及券商分析师的一致看法，这或许是分布式发电在国内“雷声大，雨点小”的最大成因。

A股一家大型光伏企业证券事务代表对中国证券报记者表示，尽管政策利好不断出炉，但他们至今未弄明白中国的分布式光伏发电到底要怎么发展，由于电价补贴额度不明，以及项目建设所涉及的相关土地及税费优惠政策未有定调，公司对于投建分布式光伏发电项目始终未有明确的投资回报预期，因此始终望而却步。

中国光伏行业协会预测，在今年全年新增光伏发电装机达8GW的格局中，分布式发电示范区仅为1GW。

　　大型电站仍占主流

在上半年2.8GW的国内光伏装机总盘中，大型光伏电站装机达1.3GW，占据几乎一半份额。在众多市场分析人士看来，大型地面电站因财政补贴给力，并网条件较理想，将在一定时间内占据光伏发电的主体。

据中国证券报粗略统计，截至目前，A股至少有数十家光伏企业陆续加入到下游电站开发的大军中。仅过去的7月份一个月时间，就有包括海润光伏、爱康科技、航天机电等多家公司纷纷在各地签订光伏电站EPC大单，发力光伏电站开发。值得一提的是，这些公司所投建的电站项目均为大型地面电站项目，这些电站项目20年全寿命周期内的投资内部收益率可达10%。

“要实质性启动国内分布式光伏发电市场，最紧要的就是在已出台的政策框架基础上，出台两大政策细则：一是度电补贴政策，二是配电网建设规划”，上述光伏企业人士表示。