个人分布式光伏投资的中国“死穴”

昨日，人民日报题为《一张发票难住家庭光伏发电》引起网友的热议。今年1月25日，北京首个个人申请的分布式光伏发电工程顺利并入首都电网。41岁的任凯开始利用自家屋顶改造成的“微型发电站”，正式向国家电网卖电。6月20日，是结算电费的日子，任凯收到了顺义电力公司第一份光伏上网电费结算单。但因为自然人无法开增值税发票，令卖电结算陷入死循环。8月15日，几个记者上门与任凯一起去要电费，把电力公司、税务局、工商局都走了一遍，“死循环”还是无解。

死穴之售电增值税发票

根据《国家税务总局关于印发《税务机关代开增值税专用发票管理办法(试行)》的通知》(国税发〔2004〕153号)的规定，代开专用发票是指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人代开专用发票，其他单位和个人不得代开。因此，不能以个人名义到税务机关代开增值税专用发票。

同时，记者咨询相关人士表示，即便以公司名义开具增值税专用发票，也需要申请《电力业务许可证》。同时，需要承担17%增值税，25%企业所得税，以及其他附件税等。

死穴之《电力业务许可证》

所称电力业务，是指发电、输电、供电业务。其中，供电业务包括配电业务和售电业务。

根据《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国境内从事电力业务，应当按照《电力业务许可证管理规定》(请参考2005年11月07日中国电监会网站公布《电力业务许可证管理规定》(电监会9号令))的条件、方式取得电力业务许可证。除电监会规定的特殊情况外，任何单位或者个人未取得电力业务许可证，不得从事电力业务。

根据相关文件规定，发电类电力业务许可证是签订《购售电合同》和《并网调度协议》的前置条件，签订《购售电合同》和《并网调度协议》应事先取得发电类电力业务许可证。

文件同时规定申领《电力业务许可证》需生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人具有3年以上与申请从事的电力业务相适应的工作经历，具有中级以上专业技术任职资格或者岗位培训合格证书。

死穴之电站投资回报率

目前，个人屋顶光伏项目建设成本平均10元/W上下，如果按照脱硫电价+0.42(注:政策未明确)补贴计算，投资回报率不超过10%。而据2013年8月9日中国农业银行发布的公告称，2013年第七期储蓄国债(电子式)(国债代码：131707)和2013年第八期储蓄国债(电子式)(国债代码：131708)均为固定利率固定期限品种，期限分别为3年和5年，票面年利率分别为5.00%和5.41%。同时，值得注意的是，伴随着国家开放民间金融业务，目前国内普遍民间金融投资回报率都在年15%左右，从投资角度看，目前个人建设光伏项目并不合适。

综上所述，当前私人光伏分布式项目投资还处于非常初级阶段，投资风险过大，当去年国家电网公布支持分布式发电的时候，国内为之沸腾，各地读者纷纷打电话咨询建设光伏电站，作为光伏行业人士我们并不希望一味推崇光伏电站的优点，而忽略当前难以逾越的政策壁垒。让光伏更理性的发展，让投资光伏项目的个人谨慎再谨慎。莫让制度浇灭一腔环保热情。