新隐患——警惕光伏电站“产能过剩”

一直以来，光伏行业备受外界诟病的一点是产业链中制造环节经年累月的产能过剩沉珂。行业持续低迷之下，这一罪魁险些成为压垮众多光伏企业的“最后一根稻草”。尽管今年以来，光伏行业整体回暖，包括硅片、电池及组件等环节的市场需求逐步回调，众多企业去产能化过程加速推进，大有渐渐摘掉产能过剩“帽子”之势。但殊不知，产能过剩的“风暴”正随着光伏电站井喷式的开发热潮而转移至产业下游慢慢发酵。

一个直观显示这一趋势的数据是，目前在国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目达到130GW，这甚至比国家新拟定的到2015年装机达35GW的“十二五”目标还要多出逾3倍之多。

投资火热的背后，除了企业投资收益不确定已成普遍现象之外，更深远的，或许是越来越严重的“弃光”现象正在让一批批大干快上建起的电站难逃“晒太阳”的命运。

包括风电、光伏等新能源行业近年来普遍遭遇的发展瓶颈是并网难问题。风电过去几年因盲目上项目而遭遇的“弃风”、“限电”现象愈演愈烈，终致行业从“鼎盛”到“一蹶不振”。从目前现状来看，这一覆辙似乎要被光伏行业重蹈。

在业内专家看来，由于规模尚小，目前国内光伏电站“弃光”现象还不是很突出，但随着电站规模不断增大，未来光伏并网问题甚至可能比风电更要突出。

电网方面专家曾告诉记者，太阳能资源相对于风能的间歇性和不可控性特征更明显，因此，发电上网对电网安全稳定运行的冲击比风电有过之而无不及，尤其是在西部电网覆盖薄弱的地区大规模建设大型地面光伏电站，未来很多电站在运营过程中会遭遇大面积的“晒太阳”现象。

工信部近期发布的报告也直陈，光伏电站与电网建设周期不同步，电站与电网发展规划的协调仍将是国内市场进一步扩大的关键。

要避免光伏发电重走风电过去的老路，最关键的一点就是要在政策适度引导之下，稳步扩容电站装机规模，引导资本理性投资，并多元化开启国内市场，促进行业健康有序发展。

一方面，目前西部建设大型地面电站执行的1元/度的电价附加补贴，随着电站造价成本的逐年降低，可以适度考虑逐步下调。光伏行业始终是政策依赖性较强的行业，通过政策补贴调整来理性引导市场，这在德国、意大利等光伏强国已经成为规律。例如在德国，政府会随着市场供需状况，随时调整政策补贴的额度，以便保持市场健康有序运行。

另一方面，国内光伏发电市场多元化启动之路已经被政策重视，分布式光伏示范区、光伏下乡等着眼于拓展中东部城市以及广大农村市场需求的政策措施正在积极推进。这对热衷于投身光伏的各路资本本是积极信号，但众多企业纷纷反映，投资分布式光伏发电项目在国内还存在涉及投融资、税费优惠、产权交易及补贴等一系列政策空白，企业始终无法清晰看清这种项目未来的投资回报前景。有基于此，光伏发电多元化之路，还需各方加强政策机制的研究，不妨多借鉴国外已被证实成功的发展经验。