舜盈光伏百亿项目未过环评 选址遭居民强烈反对

前日，东莞市重大办发布通告，曾被寄予厚望成为黄江首个百亿项目的舜盈光伏能源材料，被取消重大项目资格。黄江镇政府昨日向南都记者证实，这一环保项目在环评和土地规划调整方面至今仍无法通过，因为“环评瓶颈”而“搁浅”。这是2011年11月富士康黄江项目之后，黄江遭遇的又一个精心筹备却难以动工的项目。

环评和土地规划至今没通过

舜盈项目引进之初，正是富士康黄江项目搁浅前后这段时间。2011年10月19日，黄江镇召开广东舜盈光伏项目通报协调会。

根据投资商的计划，这个项目总投资达30亿元人民币，项目占地700亩，预计年产8万吨高纯度二氧化硅，投产后，将实现产品销售年收入约82亿元人民币、年利润43亿元人民币。在这个趋势上发展下去，舜盈很有希望成为黄江第一家百亿企业，成为东莞“揽月”的种子选手之一(百亿企业被比喻为月亮)。

然而，近日市重大办宣布取消这个项目的重大资格，昨日南都记者从黄江方面获悉项目搁浅的确定消息，了解到这个环保项目被取消的原因，是遭遇“环评瓶颈”。

黄江政府回应道：由于该项目所采用的最新技术，在国内未有先例，虽经该公司技术团队的多次全面解释和技术改良，仍难以消除社会各界对该项目在环保方面的疑虑，因此，该项目在申请环评和土地规划调整方面，遇到环评专家的质疑及项目选址周边居民的强烈反对，直接导致该项目在环评和土地规划调整方面至今仍无法通过。

绿色通道可先挂账后补办

那么这个没有获得环评和土地规划调整的项目，如何能够获得土地700亩规划并奠基呢？南都记者了解到，这得益于重大项目的“绿色通道”制度。

根据今年1月底最新发布的《东莞市提高重大项目“签约率、开工率、履约率”工作实施意见》，审批“绿色通道”是指对于重大建设项目，市发改、国土、规划、环保、住建、水务等部门在办理项目建设审批手续时，采取“并联审批、限时办结、快审快办”和“先挂账、后补办”。

具体解析，就是在项目基本符合相关审批条件的前提下，出具同意进行前期工作的意见或初步审查意见，即“路条”，项目单位在承诺时限内抓紧补办完善相关审批手续，提高速度，压缩时间，争取重大项目60天就能落地。

舜盈项目2011年落户后，经过一年多的筹备，在去年年底迎来东莞市重大办调研组的考察，同时幸运地在今年初被列入2013年重大项目，跻身进入“绿色通道”，被确定为一季度开工的项目之一。根据规定，市国土局在收到正式批复或“路条”以及镇街提交的其它材料后，就可以为镇街、园区办理“用地指标预下达”手续，以重大项目的身份获得面积不小的土地指标。

今年3月29日，舜盈项目踩着一季度的尾巴举行奠基仪式，黄江镇党委书记杨礼权亲临参加。此后，却因征地和质疑等问题迟迟没有动工。

质疑将项目拖过了时限

这一拖，很长一段时间没了声息。在宣布被取消重大资格之前，网络上最近一条相关信息，是黄江镇刁朗村村民在奥一网络问政平台上，向省环保厅和东莞市委书记徐建华反映的舜盈光伏环境污染事宜。

问政平台上的相关文字指称：在黄江镇刁朗村7月份即将开工建设的一大型化工项目，生产高纯度二氧化硅，恐将对周边的刁朗村、社贝村、卢屋村造成污染：“且其直线距离不足一千米就有一大型小区———康湖山庄，三四千户业主与村民一起期待你的回复。”

据记者了解，环评的质疑也让征地工作变得困难，从而拖后了整个项目的进展。对此，市重大办解析称，“绿色通道”也有约束条件，采取“先挂账、后补办”办理前期审批手续的项目，如果开工逾6个月仍未按承诺补齐完善相关手续和完成移交市档案部门的，市重大办在接到相关部门投诉，经调查核实后，由相关职能部门按照工作职责对该项目下达“暂缓施工通知”。一再拖延工期的项目，根据目前严格的重大项目管理机制，将会被取消重大资格。而舜盈的环评一直过不去，即使今年3月底奠基开工之后也绕不过环评的问题。这次被取消重大项目资格，失去重大项目对土地的优享权，直接导致700亩的用地指标告吹，整个项目完全搁浅。

大事记

2011年10月19日黄江镇召开广东舜盈光伏项目通报协调会。黄江镇党委书记杨礼权、副镇长任沛东参加了此次会议。因有村民担心多晶硅是高污染高耗能行业，该镇外经办要求企业必须认真办理有关环评手续。

2011年10月23日杨礼权与舜盈光伏材料有限公司负责人进行洽谈。他解析项目的产值相当大、税收贡献是很可观的，而且还是环保项目。

2012年7月26日市委书记徐建华在丘陵片工作年中点评现场会上提到，强调加快舜盈光伏增资项目等一批项目建设，尽快实现建成投产。

2012年11月14日市重大办调研组一行到黄江镇实地考察，当时舜盈光伏已办理136亩土地的相关交易手续。

2013年3月29日项目在黄江田美社区刁朗正式启动。

2013年7月重大办取消舜盈项目的重大项目资格。

2013年8月28日南都记者求证获知舜盈项目“搁浅”。

争议环评

疑问1该项目是否涵盖危险化学品？

早在2011年黄江第一次就这个项目召开协调会的时候，村民就反映了环评问题，提出二氧化硅的粉尘极细，比表面积达到100m2/g以上可以悬浮在空气中，如果人长期吸入含有二氧化硅的粉尘，就会患硅肺病。

对此，记者采访了环保局相关科室的负责人，他介绍，生产二氧化硅也分很多工艺，原来的一些工艺影响是比较大的，但现在有一些新工艺，影响小了很多：“所以我们也要看他用的是什么工艺，新工艺的副产品没有旧工艺的副产品污染大。这个项目使用的原料有一些危险化学品，关键是工序要做好控制。”

在今年3月份，北京永新环保有限公司对舜盈光伏作出的环评公告中指出，可能会出现的影响包括“二氧化硅分选车间无组织排放粉尘”。同时在运营中，二氧化硅晶质化粉尘废气经水喷淋除尘处理，晶质和球形二氧化硅微粉包装产生的粉尘经自带除尘系统处理，最后认为“本项目对周边环境的影响可得到控制，可以达到国家相关环境保护标准”。

朱薇桦是由广东省光伏企业联合发起成立的社会组织光伏促进会筹备组专家。昨日，她接受记者采访时表示，她也听说过舜盈这个项目：“据称是已经实现闭环生产技术，控制有害粉尘飞扬。”这也是黄江的书面回复中所称“该公司技术团队的多次全面解释和技术改良”的内容。

同时她透露，现在晶体硅生产最大的环境问题在于能耗大，一般都在电力丰沛的内陆设厂，舜盈这个项目之所以能够作为重大项目落户，就是因为掌握了将电耗降低的方式，所以才敢在东莞落户。舜盈方面表示，作为投资方之一的(美国)环球再生能源控股有限公司，在台湾有成熟生产线，生产的产品已在香港主板市场上市，黄江方面也称“该项目所采用的最新技术，在国内未有先例。”

疑问2东莞其他光伏企业是否存在污染？

东莞战略性新兴产业研究中心常务副主任曾慜，曾参与制定了新晋出炉的《东莞市光伏应用发展调研报告》，其中提到东莞除了此次搁浅的舜盈之外，已经建设、正在建设的光伏项目有15个，大部分是光伏的中下游企业，晶体硅的生产因其耗能巨大而一般在内陆生产。

“南玻的晶体硅生产基地就在湖北宜昌。其他的易事特、宏威等，都是做组建的。材料都是内陆生产，有的高纯度的材料甚至需要国外进口。”曾慜介绍，光伏产业链如果存在污染，就是上游生产晶体硅的时候有一些有害物，控制不当的情况下可能影响环境，而东莞这些中游组装企业的污染一般不大。

　　行业观察

　　东莞近期或不再上马新光伏项目

就在昨日舜盈确证“搁浅”之时，东莞经信局发布《东莞市光伏应用发展调研报告》，介绍东莞光伏发电或迎来一个黄金期，初步估算到2017年全市可建成光伏总装机量超过3GW。

3GW是什么概念？参与这一调研的东莞战略性新兴产业研究中心常务副主任曾慜解析，就是一天300万度电。调研报告称，东莞已经建设、在建15个光伏发电站，总投资5.5亿元，建设水平在广东省属于中上。然而曾慜分析称，在目前的光伏产业市场，“金太阳示范工程”的补贴已经停掉，企业都在等待省、市出台对光伏的相关补贴，处于一个政策的观望期。他个人预计，在舜盈项目“搁浅”之后，东莞可能在较长一段时间内，不会有新的项目上马。但这并不是说光伏项目前景黯淡。专家朱薇桦介绍，此前东莞也好，国内很多的光伏企业也好，光伏发电都是出口国外，现在国家鼓励分布式发电，就是企业通过建设光电建筑实现屋顶发电，在供应自己用电之余，余电还允许上网出售，这样一来，光伏市场潜力巨大，目前万科等企业已经在东莞试验光电建筑。