落实难 光伏“国八条”恐落空

在经历了欧盟“双反”的阵痛之后，我国政府对光伏产业表现出前所未有的决心。从“国六条”到欧盟最低价格承诺，再到7月中旬出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(下称“国八条”)，给国内光伏企业连续打了好几剂强心针。

受益于政策利好消息的不断出台，内地A股市场、港股市场、美国股市中的光伏太阳能概念板块以及相关个股均现大涨。而“国八条”中提出35吉瓦以上的超大装机容量，更是让国内光伏企业望眼欲穿，卯足了劲准备全力厮杀，抢夺这块大肥肉。

只是在短短三年时间里，35吉瓦的目标能否完成、如何完成，国家补贴的资金从哪里来，又如何及时兑现等，都成为摆在政府面前的难题。否则，被捧上天的“国八条”也将仅仅是一个空壳子而已。

35吉瓦大跃进

“国八条”中提出，到2015年总装机容量达到35吉瓦以上，这意味着今后三年年均新增光伏发电装机容量为10吉瓦左右，三年内需增长3倍以上。但是在2011年和2012年，我国的装机量才分别只有2.5吉瓦和4.5吉瓦。

新增装机量的扩大，主要是通过开发国内的分布式光伏发电及地面电站来实现。在分布式光伏发电业务上，中国将建设100个应用示范区及1000个应用示范小镇和示范村。同时，国家也会继续支持偏远地区、海岛等光伏发电项目。

在“国八条”出来之前，国家能源局已向各省市发放了“分布式光伏发电示范区工作方案”，各地将在近期迅速上报1到2个示范区项目，并最快有望在8月启动。

对此，中投顾问能源行业分析师任浩宁直言：“国家制定这个目标本身就很冒进，和人民公社那时候的大跃进没啥区别了，而且”国八条“很多政策的制定也表现得非常不专业。”

“国八条”中规定“电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量”。其中，全额收购所发电量如何实现成为一大诟病。近几年来，虽然国家一直在推动这项政策，但是执行情况并不理想。

相比装机容量，并网量就更加光伏设备检查少。截至去年，仅3.27吉瓦实现了并网，并网率只有40%。“原因是在用电高峰期，经常存在人为的弃电现象，在用电需求量相对较小的冬半年就更不可想象了。”任浩宁说。

另外一位不愿透露姓名的业内人士也对记者表示：“发电站发出来的电，本来就是应该由国家电网公司全额收购的。但现实中的情况是，电网公司经常会编造一些原因来推诿，有些地方甚至根本就没有建设并网系统。”

上述业内人士强调，造成人为弃电的主要原因还在于，国家并没有强制性要求电网公司去收购发电量，只是政策一直在推动而已。

喜忧参半

为了淘汰落后产能、全面推动光伏行业的兼并重组，“国八条”对光伏产业今后的新增项目也提出了更加严格的技术要求。

今后新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%，多晶硅光伏电池转换效率不低于18%，薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克等要求。

深圳大族光伏公司总经理王俊朝向《新产业》透露，国家在技术方面提出新的要求，其实也是迫于行业的形势。他说，目前我国单晶硅和多晶硅行业内出现了两极分化的情况，低端产品泛滥、高端产品却要依靠进口。“只有通过技术创新才能从根本上提高光伏产业的竞争力，而现在的‘国八条’也是在弥补短板。”

王俊朝指出，目前市场上单晶硅光伏电池转换效率大多在16%—18%之间，20%的转换率已经很严格了。

“国八条”对技术的要求相当于提高了准入门槛，限制力度非常大，标准制定也比较高。“估计下半年和明年会有一大批企业要倒闭了。”

记者从很多企业中得知，这个技术目标对于当前光伏企业来说，压力非常大，甚至有业者惊呼，这是不可能达到的目标。

苏州盛康光伏科技公司是一家做电池组件和电站全产业链的光伏企业，该公司总经理刘倩对于国家出台的新政也是喜忧参半。高兴的是，35吉瓦的总装机容量实在是一个很大的诱惑，能消化我国现有的大部分产能。

不过，“我们也希望政府不要‘一刀切’，虽然严格的技术指标对产能及技术升级、设备改造都有一定的利好，方向性也没有错，但是我们担心在操作层面上会受到一定的质疑和阻碍，毕竟设备的更新也都需要一段时间。”刘倩的担忧还来自于，上网电价的补贴政策何时细化，以及相关配套政策是否能够落实和跟进。

钱从哪里来

“国八条”中的第七条明确提出：根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模，与光伏发电规模相协调。

问题是，目前光伏行业“输血”的“血袋”来自国家可再生能源发展基金，而该基金要覆盖扶植诸多可再生能源产业，显然是僧多粥少。

根据《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，发展基金用于扶持风电、太阳能和生物质能等可再生能源产业，资金来源包括国家财政公共预算安排的专项资金以及向普通用电企业和家庭电征收的可再生能源电价附加收入两部分，其中又以电价附加收入为主。

这也是目前对可再生能源上网发电进行补贴的唯一资金来源。

虽然电价附加的征收标准已经在逐年提高，从2006年开始征收的2厘每千瓦时，到2009年提高到4厘每千瓦时，直到自2011年12月起开始执行的8厘每千瓦时。但是实际征收的电价附加收入与实际补贴需求缺口还是相差很大。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露，电价附加年收入本应为400亿元，但在执行过程中便被打了折扣，目前该基金规模约为200亿元，其中用于风电补贴的就有180亿元，再刨去生物质能等，留给太阳能补贴的极少。

按照目前国内光伏太阳能年发电水平，年均发电400—500亿度，相应需要200多亿元补贴。也就是说，平均每年电价补贴的资金需求和电价附加收入相差了至少十倍以上，缺口约为200亿元。根据国家的预期，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

《2013中国光伏分类上网电价政策研究报告》中预测，到2020年全国累计装机100吉瓦，2013年以后新增大型光伏电站装机46吉瓦，分布式光伏46吉瓦。20年补贴资金总需求在4500亿元以上，大型光伏电站总补贴资金2900亿元以上，分布式光伏1590亿元以上。

对于如此庞大的光伏补贴需求，我国可再生能源基金能否满足，仍然存在太大的不确定性。正如孟宪淦所言：“钱从哪来是个大问题，如果不解决这个问题，光伏产业的一切政策就是空的。”