金融扶持 光伏“第二春”真要来了

中国光伏业的融资难问题有望破冰。昨日，记者从一位知情人士处获悉，国家能源局、国家开发银行已于近日下发了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》（下称意见），为分布式光伏发展提供金融服务支持。

记者获得的《意见》文本显示，支持内容包括在利率和贷款年限上给予较大优惠，最长20年的贷款年限，优质项目的可予以基准利率下浮5%-10%的优惠等。

业内分析人士认为，政策一旦正式发布，对于光伏业来说是一个极大的利好，标志着光伏信贷融资的破冰，有助于中国光伏复苏。

　　从分布式发电开始

为了扭转光伏行业的严峻形势，近期，国家出台了一系列支持光伏稳定和发展的利好政策。比如，8月26日，国家发改委发文，明确了光伏发电每度（千瓦时）0.42元的电价补贴政策，而且保证补贴时间达20年。8月30日，国家发改委又发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，这是众多光伏企业翘首企盼的一个政策，其中涉及了光伏发电如何定价，如何补贴等关键问题。

但是，对于光伏企业的融资问题，相关部门仍没有提出具体的解决方案。要知道，自行业走入下坡路以来，光伏企业的融资之路尤为困难，很多银行甚至完全关上了光伏信贷。

“政策好比游戏规则，资本是游戏筹码，没有筹码，你只能旁观。”晶科能源全球品牌总监钱晶此前在接受记者采访时表示，只有资本市场的积极涌入，才能启动光伏商业模式的创新，光伏市场才会真正爆发，但目前光伏项目融资存在困难，比如贷款门槛高、利率高等。

如今看来，困扰光伏企业的融资问题也或将从分布式发电项目开始。

记者获得的《意见》文本显示，此次重点支持的是分布式发电项目。《意见》指出，当前，中国分布式发电由于市场培育不足，机制尚不完善，成本相对较高，项目规模普遍较小，开发主体多元化等因素，获取金融支持的难度较大，分布式发电快速发展，建设资金缺口也越来越大，国家财政支持力度有限，迫切需要银行业金融机构增加对分布式光伏发电项目的信贷资金。

而国开行打出第一炮，为分布式光伏项目开出绿色优惠通道，具体为，在贷款年限上，原则上不超过15年，根据项目实际可延长3-5年，即最多长达20年；贷款利率方面会在人民银行同期同档次基准利率基础上，对国家能源局认定的项目给予利率下浮5%-10%的优惠；此外，还注意了审核效率，项目受理部门从收到上报评审报告当日计算，最长不超过20个工作日，完成项目路演、审议。

融资破冰

从试点范围来看，重点放在目前已经出炉的18个分布式光伏示范区。8月18日，国家能源局曾公布首批分布式光伏18个示范区，包括北京海淀区中关村海淀园、河北保定英利、深圳前海、宁波杭州湾新区等均有入列。这18个示范区项目横跨2013-2015年、共计1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余项目在2015年完成。

但《意见》也表示，将受益人范围扩大，光伏制造企业、发电企业、工程承包企业以及其他工商企业、事业单位，符合国开行直接申请贷款资格，信用等级不低于BBB-的，可以直接申请国开行信贷支持。

长期关注光伏行业的清华大学物流与企业发展研究中心执行主任程鹏对《国际金融报》记者表示，出台分布式光伏发电的金融扶持政策意在加快开拓国内应用市场。据悉，目前全球分布式占据光伏装机容量60%以上，但在中国这个比例不到50%。而根据光伏产业发展“十二五”目标，在35GW光伏安装容量中，分布式光伏占据超过一半的比例。

程鹏认为，政策一旦正式发布，对于光伏业来说是一个极大的利好。“过去一年，光伏行业经历没有外患，现在正处于由谷底向上走的过程中，国开行的贷款放行标志着此前处于冰冻状态的光伏信贷正式破冰，也有助于光伏行业的回暖，预计未来会有更多的银行会跟随国开行的步伐，逐渐放开信贷。”

另一位光伏企业人士则告诉记者，接下来，国家的光伏扶持后续政策会密集出台，例如度电补贴政策细则、电网并网细则等。