光电建筑：未来分布式光伏的发展方向

作为人口大国的中国，国土资源却极为稀缺。因此，分布式光伏应用的重点，不应该以占用大量土地资源的地面电站为主，合理的是以和建筑物结合的应用形式为主，包括应用在建筑物的屋顶、墙壁、幕墙等建筑外立面上。光电建筑一体化应用，应当是分布式光伏应用的重点。

纵观国内外的产业环境和发展趋势，不管是产业界还是政府，都已经认识到，发展分布式光伏发电应用是启动市场、消化产能、实现战略转型、拉动整个光伏产业的关键所在。

不管是国家最近出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，以及以前出台的《可再生能源发展十二规划》、《太阳能发展十二五规划》，还是《能源发展十二五规划》，甚至《绿色建筑行动方案》，都充分体现了这种国家意志和政策精神。

那么，在这种统一认识和前提下，分布式光伏应用怎么落实就成为了关键，包括分布式光伏应用的重点在哪里，政策如何引导和鼓励，未来的方向是什么？

　　分布式重点是光电建筑

作为人口大国的中国，国土资源却极为稀缺。因此，分布式光伏应用的重点，不应该以占用大量土地资源的地面电站为主，合理的是以和建筑物结合的应用形式为主，包括应用在建筑物的屋顶、墙壁、幕墙等建筑外立面上。光电建筑一体化应用，应当是分布式光伏应用的重点。

而光电建筑一体化应用的重点，则应当是阳光最好的屋顶应用。屋顶光电建筑一体化应用按照屋顶的属性，分为工商企业的屋顶光伏应用、政府与学校等公建屋顶光伏应用、民居屋顶光伏应用等三大类。

从投资角度分析，屋顶光伏应用很重要的一个原则是鼓励“自发自用、余电上网”。因此，屋顶业主消纳屋顶光伏发电的质量影响着它的投资回报和安全性。

工商企业屋顶由于企业本身经营情况存在着好坏差异，只有高能耗、电价较高、持续性经营能力强的企业最适合实施屋顶发电项目。但由于“十一五”期间国内推广“金太阳”示范项目，已经消化了大量这类屋顶，空间已经不大，竞争日益激烈。

而公建和民居屋顶，由于电价水平较低，基本处于开发空白状态，从发展空间角度看，这是一片蓝海。而且，由于公建和民居的持续耗能稳定，如果一旦有合适的政策及相关边际条件界定，投资回报率则相对更为稳定。所以，从这个角度看，公建和民居屋顶应当可以成为光电建筑一体化应用的重中之重，包括光伏发电进家庭和社区、送光伏下乡进村等，空间巨大。

　　鼓励政策应当叠加

由于“自发自用、余电上网”的原则，与光伏发电对应时间的平均电价水平，则成为影响屋顶光伏项目经济性及推广的主要因素。

目前，国内工商企业白天的平均电价水平一般维持在0.7-1.0元/度，加上国家即将出台的分布式光伏上网度电补贴标准（据传为0.42-0.6元/度之间），这类项目已有相当的经济可行性，如果再加上各地方政府的配套政策激励，推广相对比较容易。所以，本文重点分析公建和民居屋顶光电建筑一体化应用。

而公建和民居屋顶目，白天的平均电价水平一般维持在0.48-0.6元/度，其中农村的民居电价最低，即使加上国家即将出台的分布式光伏上网度电补贴标准，这类项目的收益也较低。如果再采用光电建筑一体化材料，如太阳能光伏瓦等产品（这类产品需要具备建材和发电器材的双重属性，质量、材料、美观等性能要求较高，生产成本一般情况下都比普通的光伏组件要高），由此造成这类屋顶项目的经济可行性相对较差。

因此，结合国家现有政策，我们的建议是，在取消“金太阳”示范项目政策的前提下，对于公建和民居屋顶，应当保留并加大此前实施的“光电建筑一体化示范项目政策”，给予这类应用项目一定的初装补贴（4-8元/瓦）和分布式上网度电补贴的政策，以促进光电建筑一体化应用发展成为如太阳能热水器一样的全民运动。

在具体的政策上，结合“光电建筑一体化示范项目”、“分布式光伏发电集中示范区”、“可再生能源示范城镇”、“节能减排示范城镇”、“绿色建筑示范城镇”、“新能源示范城镇”等政策，考虑以节能减排、低碳环保、扩大投资、拉动内需、农民增收、扶持和拉动光伏产业、光伏进家入社、下乡进村、生态文明建设和美丽中国建设为主要目的，以新一轮城镇化的屋顶空间利用为主，以鼓励光电建筑结合应用为重点，采取政府管理引导和财政政策鼓励结合的方式，综合运用财政政策、规划审批、能源评估、环境评估等手段，实施和启动全国性的光电建筑一体化应用示范工程。

　　我们建议，启动以下三个子系统项目：

第一，光伏进家入社和下乡进村生态与民生工程（千城千户美丽阳光屋顶项目）。以民居屋顶为主的屋顶光电建筑一体化民生工程，开发性住宅地产尤其是占用土地资源大的低密度别墅类住宅和能耗大的项目、新农村建设中的新农居项目，从规划和设计阶段就强制屋顶使用光伏发电，屋顶承重等全部在规划设计阶段就考虑进去，并纳入规划、能源和环境评估必要内容。

从建设口把关，要求城市地产项目不少于25%的屋顶面积必须使用光伏发电产品，尤其是鼓励使用光电建筑一体化产品，根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。

鉴于美丽乡村、生态文明、新型城镇化以农民增收的需要，出台送家电（新能源电力）下乡的政策，针对新农村建设中的新农居项目，根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。

鼓励和支持地方政府出台针对民用屋顶项目申报分布式光伏发电或者光电建筑一体化示范项目的相关政策，以配合中央的初装补贴或者度电补贴或者节能补贴。

实施了屋顶光伏发电的民用项目，在能评和节能减排考核时，项目的节能减排指标冲减存量节能减排指标量。

将农居应用光伏产品作为美丽乡村及相关先进考核的主要内容。

第二，公建及工商业企业屋顶光伏发电节能减排工程。

从政府管理上引导。对于新建的公建和工商企业项目，从规划和设计阶段就强制使用屋顶光伏发电，屋顶承重等全部在规划设计阶段就考虑进去，并纳入规划、能源和环境评估必要内容；对于已建成企业，年能耗标煤在1000吨以上的，从节能降耗政策上强制要求其实施与能耗相适应的屋顶光伏发电项目。

从财政政策上鼓励。公建项目和工商业企业屋顶光伏发电节能减排示范项目根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。

实施了屋顶光伏发电的工业企业，在能评和节能减排考核时，光伏发电项目的节能减排指标冲减存量节能减排指标量，尽量不以关停方式来实现节能减排目标。

第三，太阳能路灯及照明节能民生工程。

新建城市道路、交通道路和公建设施项目强制使用太阳能路灯，从规划和设计阶段就强制设计进去，并纳入规划、能源和环境评估必要内容。同时鼓励已有路灯做太阳能改造。

新建居住建筑强制设计安装使用太阳能光伏公共照明系统，政府投资新建的城市公共建筑项目的路灯照明、广告牌、标志牌，强制采用安装太阳能光伏照明系统，并逐步对既有城市绿地、广场、公园、景区等公共场所(设施)及城市道路进行太阳能光伏照明系统技术改造。

新建城市道路交通信号灯强制安装使用太阳能光伏发电系统，对已建成的城市道路交通信号灯必须进行太阳能光伏系统改造。新建政府机关、医院、宾馆、企业等公共建筑庭院照明强制使用太阳能光伏技术，既有公共建筑庭院照明必须逐步进行太阳能光伏技术改造。不管新建，还是改造，太阳能公共照明、路灯及应用项目一般由财政政策安排专项资金给予投资总额节能补贴。

在启动以上子系统的同时，鼓励新能源企业、光伏企业、节能服务公司等采取合同能源管理方式投资、建设和经营屋顶光伏发电项目，在进行初装补贴、争取中央财政政策补贴的同时，鼓励和引导金融机构贷款向这类项目倾斜，给予贷款一定的贴息。

原则上此政策实施时间为五年，五年内公建和民居屋顶以初装补贴结合分布式光伏发电度电补贴为主，五年后逐步过渡到以度电补贴为主，每年由财政安排专项资金即可。

实际上，财政用在节能减排、美丽乡村、农民增收、农村可再生能源推广等分散在各个部门和各个口上的钱很多，只要归口使用，完全可以集中做这个大事情，同时也可以学当前住建部在推广的智慧城市的做法，由国开行给予配套低息贷款的方式来实施能源基础工程。

同时，鼓励各个投资主体发展以应用为主的产业，包括光伏建材系统集成商、光伏安装商、光伏系统集成商等，以充实和完善整个产业链。

不管是公建和工商企业屋顶光伏发电，还是民居屋顶光伏发电，只要是产生的节能减排指标，就可用于冲减原有的节能减排指标，这些指标可象排污指标一样，由高能耗企业作为采取节能减排措施的一种办法来花钱购买（碳指标），这样就可能实现此类项目的经济性，也可解决资金的来源，至少是一部份，并可调动各方的积极性。

　　光电建筑一体化应用的未来在于一高三低

从光伏应用的发展趋势看，光伏应用发展的未来在“一高三低”。

一高，是指高光电转换效率的材料。如果材料的光电转换效率达到25%，则意味着中国范围内的光伏发电成本在0.3-0.5元/度之间，届时家家户户都会考虑安装屋顶光伏发电。

三低，就是在光伏产品终端应用上应当符合三个原则，即低空间资源成本、低输变电成本、低安装使用维护成本，家家户户使用屋顶光伏是最符合这三个原则的。

满足“一高三低”，家家户户用光电瓦和光电墙来建造自己的房屋将成为普遍趋势。

所以说，不管从哪个角度，我们都应当重点鼓励光电建筑一体化应用，政策上给予着力，方向上给予鼓励，那么中国的光伏产业将会成为真正占据全球产业链分工的战略制高点，也会真正发挥经济转型中的战略意义。

(作者侯生中为浙江合大太阳能科技有限公司总经理)