信贷新政“输血”分布式 近忧远虑难掩光明前景

8月18日，国家能源局公布首批18个分布式光伏示范区；8月22日，中国国家能源局联合中国国家开发银行股份有限公司出台了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，目前该文件已经下发至各省和新疆生产建设兵团的发改委、能源局以及国开行各行。有望借力金融杠杆，引导社会资金投入，有效激发分布式光伏发电的投资。该政策的发布对于正处于低谷时期的光伏业来说是一个极大的利好，标志着此前处于冰冻状态的光伏信贷正式破冰，有助于光伏行业整体复苏。国开行发出的第一枪，为分布式光伏项目打开了绿色引资通道，初步缓解了我国光伏业所面临的融资难问题，相信未来会有更多的银行“听到枪响”，紧随国开行脚步，逐渐打开信贷大门。

但国开行输血分布式光伏发电，副作用也不可小觑。众所周知，分布式光伏发电热潮还没有到来，分布式光伏市场还未真实启动。只有资本市场的积极涌入，才能启动光伏商业模式的创新，光伏市场才会真正爆发。对此，一位光伏企业人士向记者介绍，“即便是地面电站，目前我国也没有一个完整运营25年的案例，刚刚起步的分布式就更无从谈起了。这次《意见》文本重点针对的是整个产业链下游--分布式光伏发电项目，但是由于市场前期培育不足，机制还需完善，成本相对偏高，项目规模又普遍较小，开发主体多元化等因素，获取金融支持的难度较大，这或许是绝大多数银行对光伏信贷持谨慎态度的主要原因。此外，很多光伏电站投资主体不具备充足的抵押资产（组件、电池板等资产亦不被银行认可），使得他们想要从银行融资，也十分困难”。

《意见》中指出国开行支持各类以“自发自用、余量上网、电网调节”方式建设和运营的分布式光伏发电项目，重点配合国家组织建设的新能源示范城市、绿色能源县、分布式光伏发电应用示范区等开展创新金融服务试点，建立与地方合作的投融资机构，专项为分布式光伏发电项目提供金融服务。先试点后推广的方式使得政策得以逐步完善并落实。这样规避了以前“金太阳”工程的风险，即按照装机容量补贴并且是事前补贴，补贴完了，实际投产情况并没有掌握，造成有些人拿到补贴不一定用来发电，专款并没得到专用。《意见》的推出，扶持注意力转向终端，强调应用，扩大内需，避免了“金太阳”工程“骗补”的尴尬。

虽然分布式光伏发电还处于发展初期，但是相关配套政策出台后应该很快会有一波装机潮出现。从整个光伏产业链来看，上游的硅料加工到中游的组件制造直到下游的光伏电站，《意见》的出台着力点都放在下游，意在开拓国内应用市场。但是如果上中游依然疲弱，下游会变成无源之水。就眼下方兴未艾的光伏电站投资热潮来看，一窝蜂上马的非理性情绪在光伏圈中又有蔓延，资金炒作的下一个主场很可能转移到分布式方面，毕竟这是一个更大的蛋糕。光伏发电的蓝海，会否随着快速催熟效应而最终重蹈光伏制造业覆辙，成为下一个做坏了的市场？市场这只无形的手能否再次从宏观上把控光伏产业链？从长远来看，国家对于下游环节的过分扶持有如一把双刃剑，整个光伏产业是在复苏，但是是不均衡的复苏。下游过热而上中游犹寒的隐忧浮现，整个产业链从以前的“头重脚轻”到现在的“头轻脚重”，都是一种失衡现象。

光伏业内人士称《意见》的出台，对于大环境来说，着眼点可能是目前企业频现债务危机而制造环节产能过剩，产品供过于求，所以迫切需要大规模建电站来消化。《意见》的推出只是起到缓解企业库存的作用，但是不能变成坐吃山空，按照目前制定的装机目标，其实要消化现有库存，可能一两年就能耗尽，那时候再来重新开工造组件么？那么这些厂家现在怎么办？意见的出台，倒逼光伏企业进行兼并重组，重新整合。这有利于具有产能规模优势及技术实力支撑的龙头企业进行强强联合，形成优势互补，达成双赢局面。中小企业由于市场准入门槛提高，将面临巨大的市场竞争。

此次国开行助力分布式光伏发电还体现在贷款年限上，原则上不超过15年，根据项目实际可延长3-5年，即最多长达20年；贷款利率方面会在人民银行同期同档次基准利率基础上，对国家能源局认定的项目给予利率下浮5%-10%的优惠，从而降低企业的融资成本；此外，还注意了审核效率，项目受理部门从收到上报评审报告当日计算，最长不超过20个工作日，完成项目路演、审议。

接下来，国家光伏扶持后续政策会密集出台，例如度电补贴政策细则、电网并网细则等。当然，这些政策需要政府和人民的支持和辅助才能实施。

尽管分布式光伏发电在发展道路上仍前有近忧、后有远虑，但对于其前景，我们始终抱有希望。从长远看来，可再生能源的利用必然是一种趋势，光伏发电正好迎合了这种趋势发展。分布式光伏发电无疑将成为这一轮能源结构变化中的急先锋。正如业内专家的预测，光伏危机是暂时的，能源危机却是长期的。国开行此时发布分布式光伏发电的融资扶持新政，无疑为中国光伏业的下一个黄金时代引入了源源活水。