政策靴子落地 光伏企业喜迎“春天”

光伏企业的春天似乎已经来了。

2011年，国内光伏企业便开始进入漫长的冬季。期间，受欧洲光伏补贴政策调整、欧债危机加剧、欧美“双反”制裁等影响，曾高度依赖国际市场的国内光伏行业经历了一次深度调整。一大批光伏企业停产、裁员、减薪，曾经全球最大的光伏组件企业无锡尚德被迫破产重组。

但最近一段时期形势大改。多项光伏行业鼓励支持政策陆续出台，以其被业内称为“前所未有”的力度，使陷于低迷中的国内光伏企业大为振奋。表现在资本市场上，除尚德电力外，今年多数中国概念太阳能股大幅上涨，阿特斯上涨了300%，韩华新能、晶科能源、大全新能源、天合光能上涨200%以上。业界预期，随着各项政策逐步细化，一直备受关注却迟迟难以启动的国内光伏市场将顺势启动，并带动上游光伏企业进入行业上升期。

　　市场启动源自多项政策落地

前几天，由英利集团西南分公司李静宾投资，在位于保定市曲阳县晓林乡店头村的自家屋顶建起来的2.12千瓦分布式光伏发电项目并网成功。

“8块265瓦的单晶组件，年均发电量达2420千瓦时，可以节约标准煤1吨，减排二氧化碳2.5吨。8年左右就可以收回投资。”说起这些，李静宾很是高兴。

李静宾是我国光伏市场启动的受益者之一。在此之前，一系列政策陆续出台：今年8月，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出2013年至2015年我国年均新增光伏发电装机容量10吉瓦左右，到2015年总装机容量达到35吉瓦以上，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

随后，国家发展改革委发布《分布式发电管理暂行办法》，明确了分布式发电在项目建设管理、电网接入、运营管理等环节的具体方法。

8月底，国家发展改革委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，将全国分为三类太阳能光资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的光伏电站标杆上网电价，分布式光伏发电项目实行每千瓦时0.42元的电价补贴标准。明确分布式光伏发电上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

9月，国家能源局、国家开发银行下发《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，提出支持各类“自发自用、余量上网、电网调节”分布式光伏发电项目，开展金融服务试点。光伏项目贷款期限最长可达15年，对于重点客户投资的项目和国家规划建设示范项目，可实行差异化定价。

工业和信息化部近日也发布了《光伏制造行业规范条件》，在多方面设定准入门槛，严格控制单纯扩大产能的光伏制造项目。

种种迹象表明，在光伏上游制造业经历一轮寒冬之后，国家将扶持政策转向下游光伏应用，逐步开发国内需求。一位业内人士告诉记者，目前光伏行业，只做组件的公司利润已经大幅度下降，光伏电池、组件的平均利润有2%至5%，而光伏电站的利润能达到12%，而且回报稳定。因此在出口受阻的情况下，国内市场将逐步打开。

在此之前，一些企业已经开始事先布局。今年3月，英利集团成立了分布式电力投资管理公司，并获批保定60兆瓦分布式光伏发电示范区。天合光能、阿特斯等光伏组件生产商企业也已着手将业务延伸至产业链下游，寄望通过下游电站开发、设计、建设等新业务模式拓展来提升营业额和利润率。

一些省市也纷纷出台政策推动光伏应用，如江西省印发《江西省光伏发电规划》，提出力争每年新增装机200兆瓦左右，2015年底建成光伏发电装机约600兆瓦，2017年底建成1000兆瓦。

　　国内光伏市场空间大

光伏发电主要分为2类，一类是大型电站，另一类是分布式光伏发电。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示：“现在已到了分布式光伏电站投资的最好时机。”不少业内人士赞同这一说法，认为从总体趋势看，分布式光伏正处于爆发期，甚至有可能超过大型电站，成为市场主流。

由于政策因素，分布式光伏发电在国内一直没有启动，而这一形式，是包括德国在内的光伏发电利用较好国家的主要形式。

现在，在分布式光伏发电项目每千瓦时0.42元的电价补贴激励下，按照“自发自用、余量上网、电网调节”原则，在地市以下的城市，分布式光伏发电很有可能像当初太阳能热水器一样，获得较快的增长。尤其在城乡接合部和农村地区，因很多家庭是一户一院，有较好的安装分布式光伏发电的基础。

英利集团董事长苗连生表示，长远来看，分布式光伏发电有较好的前景，未来甚至设备都可能走进超市，人们可以根据家庭的住房情况选择合适的发电设备。同时，分布式因规模较小且比较分散，也给了民营企业界入这一行业的较好机会。强生光电有关负责人表示，该公司将从电池组件业务转型光伏电站业务，以后电站业务将至少占公司业务的50%。

总体而言，此次政策调整，调低了西部地区地面电站标杆上网电价，调高了东部地区分布式发电的电价补贴。有专家表示，这些调整是希望在西部地区有计划、有控制地发展大型地面电站，同时在东部地区鼓励分布式发电。同时，考虑到西部一些太阳能条件好的地方已经建设了不少电站，一些太阳能资源次优的地区也有望成为建设大型电站的热门地区。

业内人士认为，去年我国已成为世界第二大光伏市场，今年在新的上网电价激励下，有望成为世界第一大光伏市场。且因我国可再生能源占发电量比重较低，未来应具有巨大增长空间。

　　今后发展仍需细化

当前，我国光伏行业仍面临技术创新能力不强、补贴机制有待完善、应用市场环境亟待改善等问题，未来进一步发展需加强公众认识度，同时政策需进一步细化。

首先，需进一步推动技术进步。和大型光伏太阳能发电站相比，分布式光伏面临更多的技术难题。这要求电网企业进一步加大主动性，研究相应的技术。

其次，应加大财税和金融支持政策。完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制，加大对太阳能资源测评及信息系统建设、关键技术装备材料研发及产业化、新技术应用示范的支持。在企业研发和并购等活动中，给予一定的税收优惠。

金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持。支持技术创新、兼并重组和境外投资等具有竞争优势的项目。创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统。

此外，要进一步加大公众认识度。加大光伏等可再生能源宣传力度，使公众增加这方面知识，在节能减排的同时使自身有所收获。