2014年：中国光伏业又遭多事之秋

1月20日商务部公告我国对美、韩进口太阳能级多晶硅反倾销调查的终裁结果后，美国商务部23日发布公告称，决定对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，这是美国自2011年11月以来第二次对我国光伏产品发起双反调查。恰逢岁末年初，“双反”调查的你来我往，似乎预示着2014年仍将是中国光伏业的多事之秋。

据悉，本次调查的涉案产品为晶体硅光伏电池，不论是否单独、部分或完全组装成为其他产品，包括但不限于电池，组件，层压板，面板和建筑一体化材料等。在2010年至2012年间，中国出口至美国的涉案产品金额分别为15.2亿美元、31.2亿美元、20.8亿美元。

据中国机电产品进出口商会相关负责人介绍，SolarWorld公司在2011年双反调查中，曾试图扩大涉案产品范围，将产于中国的所有光伏产品都纳入调查中，但遭到美国商务部的驳回。2011年双反调查后，SolarWorld公司又以产品范围问题为由，上诉至美国国际贸易法院，但目前仍未获支持。在该双反征税措施仍有效的状态下，SolarWorld再次申请发起贸易救济调查，试图涵盖2011年双反调查没有包括的其他所有来自中国的光伏产品。

对此，一位业内人士对记者表示，2011年，我国光伏产品被征“双反”关税时还可以通过在第三方生产，绕开关税壁垒，从而躲过了征税环节。但是，此次美国将“双反”的范围几乎涵盖了中国的所有光伏产品，目标是所有在中国生产的组建产品。“这就相当于美国把半掩的门彻底关上了”。

分析人士指出，此次双反是在国内光伏市场大规模启动后进行的，相较上一次影响不会那么剧烈。

早在2011年11月，美方决定对从中国进口的光伏电池征收“双反”关税。其中，反倾销税率定为18.32%至249.96%；反补贴税率定为14.78%至15.97%。当时的这一裁定，意味着中国光伏企业从中国内地出口美国市场，起码要增加30%以上的关税负担。

实际上，美国对中国发起的“双反”调查，也对美国市场造成不小的冲击。美国主要太阳能行业协会警告，美国和中国之间围绕太阳能发电组件的贸易战升级，可能对美国太阳能发电行业造成严重损害。

根据美国调查程序，美国际贸易委员会将于2014年2月14日前后做出损害初步裁定，若结论为肯定，美国商务部将于2014年3月28日前后做出补贴初裁，于2014年6月11日前后做出倾销初裁。

对此，业内人士普遍认为，我国对欧美多晶硅的反制，反映了国家对于国内产业的保护和对企业诉求的回应，也是调整国内市场供需平衡的重要手段。从贸易摩擦角度来看，2014年中美贸易摩擦将进一步加剧，国内从事出口贸易的企业应提高警惕。

在外部的压力下，很多光伏企业转向国内市场。但是，市场人士指出，即使我们按照国内的规划启动内需，大量投建电站，目前的光伏产能还是过剩的，因此去产能非常关键。

中国光伏企业2014年将何去何从？分析人士指出，答案是由规模效应转变为技术效应。国外的产品就算标高价也照样遭疯抢，而我国的光伏产品低价出售，还遭“双反”调查，这就是技术差距的具体体现。