太阳能反倾销ITC判决成立 台湾业者面临出口挑战

ITC于15日宣布初判，确认台湾与中国太阳能产品输美已对美国太阳能产业造成实质损害，因此美国商务部将继续相关行政作业程序，将于三月底与六月中分别公布反补贴与反倾销课征税率。

此次的美国国际贸易委员会（ITC）四位参与委员，一致认为台湾、大陆的太阳能产品在美国进行低于合理价格（成本以下）的销售，以及中国厂商还有国家的补贴违反公平贸易。

根据美国商务部资料，2012年美国从中国与台湾分别进口的太阳能产品为21亿美元和5.1亿美元。

在2012年，美国商务部曾裁定对中国大陆太阳能电池、模组征收18.32％到249.96％的反倾销税，与14.78％至15.97％的反补贴税。

针对大陆的补贴，预计商务部在3月26日左右公布平衡税的初步判决。

而台湾、大陆涉及的反倾销则是在6月9日左右，宣布反倾销税。

全球市场研究机构旗下绿能事业处EnergyTrend研究经理胥嘉政表示，“本次判决最大意义是让商务部的双反调查可以继续下去，由于业者已经预期反应，因此并无太大影响，真正会影响到台湾太阳能业界是商务部的双反调查结果。”

根据资料来看，2013年台湾电池的输出量约在6.5GW，其中出口前六大国家分别为中国、日本、德国、美国、马来西亚、与英国，合计占2013年总出货量的83%，虽然美国出货仅占台湾2013全年出货的5%，但出往中国的数量绝大部份是间接销往美国市场，广义来看美国市场已占台湾2013全年出货量的50%左右。而在本次SolarWorld的控诉中，台湾业者仅被控诉倾销，因此如何让商务部认定台湾太阳能业者并未倾销，或是让商务部裁决出现高举轻放，才是产业与政府相关单位操作的重点。

胥嘉政表示，从过往判例观察，反倾销的平衡税率通常会让相关业者面临严峻挑战，而本次的双反调查又牵涉到台湾与中国业者在美国市场的未来发展，因此中国业者与政府紧密合作，务求让此案的伤害降到最低，确保中国业者在美国市场的最大利益，因此传出英利与韩华向商务部要求成为台湾在本案的应诉人并不令人意外。进一步来看，从SolarWorld向ITC递状开始，中国政府和业者相继出招，其细腻慎密的操作更加突显台湾产业初期孤军奋斗的局面。机构认为，商务部的反倾销调查对于台湾产业的未来发展具有实质影响力，面对后续的攻防，相关单位的操作应更加细腻谨慎，务求确保台湾产业在美国市场的最大利益。