中国2013 光伏产业不平凡的破途之旅

“国八条”把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级等作为促进光伏产业持续健康发展的根本立足点，从光伏应用、电价和补贴、补贴资金管理、财税支持、金融支持及土地支持等六个方面扶持光伏产业，是2012年“国五条”和2013年6月“国六条”的深化和延伸。其中提到，到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上，2013—2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右，大幅提高了《太阳能发电发展“十二五”规划》中设定的2000万千万以上装机容量的目标。

有评论认为，2013年光伏政策出台的频率与力度都远远超出业内预期，国内对光伏产业发展的讨论已经上升到国家发展层面，可见政府发展光伏产业的决心。围绕“国八条”要求，各部门相继出台了各类政策细则，对之前光伏产业发展中遭遇的各类瓶颈提出解决方案，有利于国内市场发展的大环境已经形成。

可以看到，以“国八条”为核心的一系列光伏产业利好政策，表明我国政府已将促进光伏产业发展上升到国家战略层面，产业本身及其发展环境都有重大改革，国内光伏发电市场将快速发展，光伏制造业的升级改造也将提速，国内光伏产业复苏即将到来。

　　分布式发电成产业重点

继2012年国家将分布式光伏发电作为国内光伏产业发展的新重点之后，2013年又相继出台十余部专门针对分布式光伏发电的政策措施，加大推动力度。

2013年出台的一系列利好政策，涉及电站建设、电价补贴、并网服务、运营管理等多个方面，为分布式光伏发电模式的推广打下了很好的政策基础。尽管如此，企业投资建设分布式光伏电站的热情不足，截至目前，国内分布式发电发展并未取得预期效果。

有媒体指出，目前国内尚未形成成熟的分布式商业运作模式，潜在风险点较多，规模化推广阻力仍较大，而这些问题不是政策能够完全解决的，更多是属于商业风险范畴。政策能够做的就是保证补贴年限、适当提高补贴力度、压缩总体装机规模、缩短投资回收年限。

分布式光伏发电确实前景可期，有着极大发展潜力，政府的决心也让这一领域看到了希望；但目前，并网问题是制约其发展的一个主要瓶颈，加之补贴等不确定性因素，分布式光伏还无法承担起挽救中国光伏行业的大任。

英大网认为，虽有国家政策力推，但项目初始资金融资、电站开发合作模式缺失、屋顶资源稀缺等实施中的具体困难使国内分布式市场“破局”仍需时日。

还有专家提出，缺乏契约精神、产权制度复杂也是导致分布式光伏市场开发缓慢的一个重要原因。

　　“金太阳”收官，评论不一

2009年，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。

这一具有事前提供投资补贴、自发自用、余电上网等特点的政策激发了国内众多光伏开发投资企业的积极性。据统计，2009年以来，实施了四期的金太阳示范工程所支持的项目累计设计装机总量超过了6000兆瓦。2013年12月23日，财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》，对2012年的金太阳示范项目按照完成并网发电时间不同采取不同标准进行清算，标志着“金太阳”工程正式收官。

作为正面声音代表的北方网认为，虽然只有短短四年，但“金太阳”工程对中国光伏行业的发展贡献巨大，不仅为分布式能源发展及大规模并网光伏发电积累了宝贵经验，还为推动产业创新、加速业内和行业间配套、材料及设备国产化、大幅降低应用成本等进行了有益探索。“金太阳”政策直接的效果是启动了国内光伏发电规模化应用，更深刻的意义在于一定程度上打破了我国电力体制对发展可再生能源的桎梏，使分布式发电接入电网成为可能。

作为反面声音代表的中国行业研究者们则认为，由于政策存在先天缺陷，投资业主多忙于跑项目、骗补贴，采取拖延工期的方式以期建设成本继续降低，在设备采购上以次充好，不重视发电效率。一些项目更是赶在项目规定验收期前仓促抢装，导致豆腐渣工程的出现。这些问题使得“金太阳”工程项目难以被电网接纳。

反对者大都提出，用度电补贴取代事前补贴模式是顺应市场发展需要，有助于推动国内光伏产业发展的正确选择。但从目前出台的度电补贴政策来看，补贴力度尚未能达到预期水平，这可能是分布式光伏发电市场发展缓慢的一个原因。