光伏投资理性回归：希腊拟削光伏上网补贴

经过长时间的拖延，希腊政府终于于上周五公布新追溯性措施提案。平均而言，该国政府计划将运营中光伏电站的FIT补贴费率削减30%。

上周五，希腊环境、能源和气候变化部（YPEKA）宣布，新推出的追溯措施——所谓“新政”——将适用于所有可再生能源（RES）系统。在所有RES发电项目中，光伏发电设施即将面临最大的跌幅。

“新政”要求光伏能源制造商将2013年35%的营收额贡献给希腊电力市场运营商LAGIE，旨在填补LAGIE近7亿欧元的空缺基金——已用于支付希腊可再生能源制造商。希腊已向海外借贷方——欧盟、欧洲央行及国际货币基金组织（IMF）——承诺在2014年底彻底消除LAGIE的基金赤字。

尽管“新政”同样适用于其它可再生能源制造商，但目前他们仅需贡献2013年10%的销售额。此外，屋顶光伏设施拥有豁免权。

　　追溯性削减FIT补贴费率

YPEKA推出的第二个措施即大幅削减运营中RES电站的FIT补贴费率。此外，光伏设施面临最大的削减幅度，达到初始税率的30%。不过，本次追溯性削减补贴措施适用于屋顶设施。

对于那些装机量至多20kW小型光伏项目（并未安装于建筑物之上）以及装机量不超过100kW由农民持有的光伏系统而言，削减幅度约为20%。而就风电站与水电项目这类其它可再生能源系统而言，平均削减幅度更低，仅5-6%。

YPEKA指出，针对光伏系统的FIT补贴削减幅度需要综合多种因素，例如使用的技术、项目开发时间、安装成本甚至地理位置（尤其位于希腊大陆的项目及希腊诸多岛屿中小型电力电网）。另一个重要因素即RES项目是否获得其它形式的援助，例如直接补贴与免收税率。对于获得额外支持的项目，FIT补贴费率的削度更大。

YPEKA声称，新关税措施有望终结LAGIE的RES基金赤字，确保其在2020年至2025年期间维持在零水平线上。此外，新税率比去年夏季（新政首次被宣布之时）绝大部分投资者设想的要高很多。

　　扩展购电协议期限

为了弥补较低的FIT补贴费率，YPEKA允许可再生能源电力制造商将购电协议（PPA）的期限延长五年。

具体而言，目前的PPA结束后，所有运营期限少于12年的RES电站拥有两个选择：根据市场规则将电力放在能源市场出售或者以每兆瓦时80欧元的价格将能源出售给电网。第二种选择迫使电网优先购买RES电站生产的电力。

　　光伏市场：开始营业

最后同样重要的是，YPEKA新法案也带来了一些好消息。希腊议会批准新法案之后，希腊监管能源机构（RAE）将再次启动光伏设施的安装申请流程。2012年8月，RAE已停止接受生产许可证及并网的申请。

基于此，YPEKA已针对RES产能设立上限。就光伏发电而言，每年的产能上限为200兆瓦，直至2020年。不过，YPEKA指出，根据能源系统的需求、每种技术的成本以及其它因素，他们有权利适时调整新RES产能的上限。

　　走向理性投资回报之路

除了消弭RES基金赤字，YPEKA副部长AsimakisPapageorgiou表示，新追溯措施还有助于削减电力成本及提升项目的内部回报率（IRR），以便令所有的RES电力制造商拥有相似的投资回报率。

其实这类论调并不新鲜。Papageorgiou在给RAE的信中写道，在欧洲，光伏项目的投资回报率约为8%-9%。不过，在希腊，光伏项目的投资回报率要高达36%，并且具有更高的趋势。将希腊光伏项目的投资回报率调节到理性水平是非常有必要的。

于此同时，欧盟发布一份名为《2030年欧洲气候与能源趋势》的报告。欧盟委员会在报告中指出，向希腊RS提供支持会导致过度补偿，并且随着时间的推移无法维持。希腊政府应该推出措施力争在2014年底之前实现收支平衡。与此同时，应该提供具有成本效益的方式，以免消费者负担过重。

不过，批评人士认为，希腊政府近期的“新政”措施只是在矫正去年政策的“拼凑物”。通过更为谨慎与有利的公共政策规划，过度补贴及过高的投资回报率完全可以避免。

正因为此，希腊光伏能源制造商协会（SPEF）对该“新政”的反应并不令人吃惊。SPEF回应称，本质上，新法案与希腊的法律框架并不向荣，完全违反了合同与贸易的自由。当前希腊太阳能市场的混乱完全由政府的政策所致。不过，针对当前问题出台的决定还是有其必要性，想必将来会带来重大改变。

新法案另一个重大变革即要求银行削减RES投资者的利率，并接受因其而带来的损失。此外，SPEF要求PPA期限延长至8.5年，且价格更高。不过，该机构回绝了光伏设施安装的申请，称当前态势无法确保安装流程的顺畅。

相反，自终止安装申请导致希腊太阳能产业损失超75%的就业岗位之后，希腊光伏企业协会（HELAPCO）权利支持太阳能产业重新开闸。

由于部分较老的项目FIT补贴费率削减了超五十个百分点，希腊光伏投资者近期纷纷在清算自我损失。然而，虽然光伏设施追溯性补贴削减，但希腊光伏项目的投资回报率依然高于欧洲平均水平。基于此，诸多项目的命运其实取决于投资者的资产负债表。

新提案的公众咨询将于3月13日结束。届时，希腊政府将尝试在国会通过该法案。据相关机构报告显示，截至2014年1月低，希腊光伏累计装机量约为2.6吉瓦，其中1吉瓦来自2013年。